Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А50-27857/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27857/2021
15 февраля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола помощником судьи Пивневым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Мета-Проф» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 19.04.2021, паспорт; ФИО2, доверенность от 30.03.2021, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мета-Проф» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным приказа Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) от 29.10.2021 г. № 243-р-П об отказе в переоформлении лицензии № (59)-590005-СТО от 28.09.2020 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, о возложении на Западно-Уральское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обязанности по переоформлению лицензии (59)-590005-СТО от 28.09.2020 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с заявлением вх. от 30.08.2021 г. № 14536-вх.

В обоснование требований заявитель указывает, что действующим законодательством не предусмотрен правовой механизм, обязывающий переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение полностью или в части при переоформлении лицензии. Полученное при первоначальном оформлении лицензии санитарно-эпидемиологическое заключение удостоверяет соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления деятельности, указывает, что управлением необоснованно предъявлены требования о необходимости наличия специального укрытия (полога) для кузова транспортного средства.

В судебном заседании представители управления возражают по доводам письменного отзыва. Пояснили, что основанием для отказа в переоформлении лицензии послужил тот факт, что сведения об оценке возможности использования заявленного транспортного средства для осуществления новых работ по транспортированию отходов III - IV классов опасности, обозначенных, в имеющемся экспертном заключении отсутствовали, поскольку санитарно-эпидемиологическое обследование в отношении планируемого к использованию транспортного средства было проведено с учетом возможности его использования для транспортирования отходов, которые уже предусмотрены лицензией (сбор, обработка отходов III - IV классов опасности). Иные замечания, указанные в акте проверки определяющего значения при принятии решения об отказе в переоформлении лицензии не имели. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей управления, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.08.2021 заявитель обратился в управление с заявлением о переоформлении лицензии № (59)-590005-СТО от 28.09.2020, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Распоряжением управления от 24.09.2021 № 214-р-П, в отношении заявителя назначена внеплановая документарная проверка, с целью установления полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, установления соответствия этих сведений положениям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а также сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и иных федеральных информационных ресурсах.

Срок проведения проверки установлен в период с 27.09.2021 по 29.09.2021.

В ходе проверки управлением установлено, что согласно содержанию заявления о переоформлении лицензии, заявителем планируется дальнейшее осуществление работ, как ранее предусмотренных лицензией, по транспортированию отходов I-IV классов опасности по адресу: 617020, <...>, эт. 1, а также работ по сбору, обработке отходов 3-4 классов опасности по адресу: 617020, <...>, так и не предусмотренных действующей лицензией, по транспортированию отходов 3-4 классов опасности по адресу места осуществления: 617020, <...>, эт. 1.

К заявлению о переоформлении лицензии для осуществления заявленных работ заявителем приложены документы согласно установленным требованиям, в числе которых санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 16.07.2019 № 59.03.01.000.М.000231.07.19.

По результатам проверки составлен акт проверки № 474-ВДП-ОЗ от 29.09.2021.

Распоряжением управления № 232 р-П от 21.10.2021 в отношении заявителя назначена внеплановая выездная проверка в период с 25.10.2021 по 29.10.2021 по адресу <...>, эт. 1.

По результатам проведения проверки и оценки представленных заявительных материалов управлением установлено, что представленное заявителем в составе заявления о переоформлении лицензии санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.07.2019 № 59.03.01.000.М.000231.07.19, содержит сведения о возможности использования транспортное средство – автомобиль-самосвал с КМУ (ломовоз) КАМАЗ АС-1К.2, г/н <***> (далее - транспортное средство) без учета возможности его использования для осуществления работ по транспортированию новых заявленных видов отходов (III-IV классов опасности), поскольку его обследование было проведено с учетом возможности его использования для транспортирования отходов, которые уже предусмотрены лицензией.

Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки № 561-ВВП-ОЗ от 29.10.2021.

По результатам проверки управлением направлено уведомление № 03-410 от 29.10.2021 (исх. № ГЧ-03-12973) об отказе в переоформлении лицензии в связи с несоответствием лицензиата требованиям пп. 2 ч. 7 Закона № 99-ФЗ, пп. «б» ч. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании).

Не согласившись с уведомлением № 03-410 от 29.10.2021 (исх. № ГЧ-03-12973) заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ установлено, что для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо направляет заявление о переоформлении лицензии в форме электронного документа в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в ч. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ, в которой приведен их исчерпывающий перечень, а именно: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в п. 38 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы, в ходе проверки заявления о переоформлении лицензии лицензирующему органу, помимо прочего, надлежит установить соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Из содержания п.п «б» п. 7 Положения о лицензировании следует, что в случаях, являющихся основанием для переоформления лицензии, в том числе при намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), а также для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, помимо прочего, копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу или для выполнения новых видов работ.

Согласно п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Утратившее силу с 01.01.2021 Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» предусматривало в числе прочих, требование к лицензиату при его намерении осуществлять деятельность транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (п.п. «в» п. 3). Положение о лицензировании, утвержденное Постановлением № 2290 содержит аналогичное требование к лицензиату, с конкретизацией о соответствии указанных транспортных средств требованиям ст. 16 Закон № 89-ФЗ.

Таким образом, под специально оборудованным транспортным средством, указанном в п.п. «б» п. 7 Положения о лицензировании, понимается такое транспортное средство, которое соответствует требованиям ст. 16 Закона № 89-ФЗ.

В свою очередь ч. 1 ст. 16 Закона № 89-ФЗ установлено, что транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Понятие санитарно-эпидемиологических требований закреплено в ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Так, санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, помимо прочего, лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

В свою очередь Особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, установлены ст. 40 Закона № 52-ФЗ.

Так, по смыслу ч. 1 ст. 40 Закона № 52-ФЗ отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии со ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (абз. 8 ч. 2 ст. 40 Закона № 52-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 65, ч. 1 ст. 66 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, заявителем к использованию планируется транспортное средство: автомобиль-самосвал с КМУ (ломовоз) марки КАМАЗ АС-1К.2, VIN <***>, год изготовления 2017, г/н <***> (далее – транспортное средство).

Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.07.2019 № 59.03.01.000.М.000231.07.19 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по обращению с отходами 1-4 классов опасности (в том числе, работ по транспортированию отходов), а именно, указанного ранее транспортного средства.

По результатам оценки санитарно-эпидемиологического заключения от 16.07.2019 № 59.03.01.000.М.000231.07.19, а также экспертного заключения от 21.06.2019 № 620 ЗФ, управлением установлено, что в экспертном заключении отсутствуют сведения о заявленных видах отходов 3-4 класса опасности, не включенных в действующую лицензию, с которыми заявитель планировал осуществление лицензируемой деятельности (работ по транспортированию).

Управление пришло к выводу о том, что имеющееся у общества санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.07.2019 № 59.03.01.000.М.000231.07.19 и экспертное заключение от 21.06.2019 № 620 ЗФ не подтверждает использование транспортного средства для транспортирования новых видов отходов, заявленных, в связи с переоформлением лицензии.

Иных документов, подтверждающих соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям транспортного средства, с учетом намечаемой лицензируемой деятельности, заявителем не представлено.

Изложенное свидетельствует, что представленные в заявлении и документах сведения о транспортировании новых видов отходов 3-4 классов опасности, не соответствуют имеющемуся у заявителя и представленному в составе заявления о переоформлении действующему санитарно-эпидемиологическому заключению.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии заявителя требованиям пп. «б» п. 7 Положения о лицензировании.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод заявителя относительно того, что порядком лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности требование о санитарно-эпидемиологическом заключении для транспортирования отходов не предусмотрено, подлежит судом отклонению, как основанный на неверном толковании права.

Обратное свидетельствовало бы о наличии возможности для потенциального лицензиата изначально оформить лицензию для осуществления работ с отходами более низкого класса опасности, а впоследствии переоформить лицензию для осуществления работ с отходами более высокого класса опасности, без необходимости предоставления заключения о соблюдении требований, что в свою очередь явствовало бы об отсутствии необходимости соблюдения таких требований, что не соответствует целям санитарно-эпидемиологического регулирования, установленным Законом № 52-ФЗ.

Управлением представлено письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 07.02.2022 № 59-00-10/02-3300-2022, из которого следует, что заявитель за получением санитарно-эпидемиологического заключения после 16.07.2019 не обращался.

Ссылка заявителя на письмо Центрального аппарата Росприроднадзора № АА-10-01-34/26464 от 12.08.2021 подлежит отклонению, поскольку, как было указано ранее, действующее Положение о лицензировании содержит аналогичное предшествующему требование к лицензиату, с той разницей, что действующим положением конкретизирована необходимость соответствия используемых в деятельности транспортных средств именно требованиям ст. 16 Закон № 89-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в настоящий момент представление спорного санитарно-эпидемиологического заключения в его физическом виде, в составе документов, требуемых для переоформления лицензии действительно не требуется Положением о лицензировании, как это требовалось ранее, по той причине, что, Управление при предоставлении соответствующей государственной услуги устанавливает факт наличия либо отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения самостоятельно, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

В свою очередь, при переоформлении лицензии при намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан обладать санитарно-эпидемиологическим заключением в отношении новых видов работ, которые не были предусмотрены действующей лицензией, поскольку, в силу вышеизложенных положений законодательства, обратное свидетельствует о несоблюдении лицензиатом лицензионных требований.

Таким образом, принятое управлением решение об отказе в переоформлении лицензии по указанным в уведомлении основаниям является законным и обоснованным, законные интересы общества не нарушает.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемых действий по отказу в переоформлении лицензии недействительными оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова