Решение от 30 января 2024 г. по делу № А56-101675/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101675/2023
30 января 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

О признании незаконным постановления № 047/04/9.21-2754/2023,

при участии

от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 10.12.2021.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.



установил:

заявитель - акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2754/2023.

Определением от 01.11.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления ФИО3, ФИО4 с информацией о нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения) (в редакции, действовавшей на момент заключения договора), АО «Газпром газораспределение Ленинградская область». Из поступивших заявлений установлено следующее.

18.04.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» иФИО4 заключен договор № 941-03238-22 о подключении (технологическомприсоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамкахдогазификации (далее - Договор № 1) объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский м.р-н, Таицкое городское поселение, г.п. Тайцы, ул. Старшины ФИО5, уч. 38, кадастровый номер: 47:23:0261002:734 (далее - Объект).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно п. 6 технических условий и пункту 3 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет 31.12.2022.

В силу абзаца 12 п. 122 Правил, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней при пересечении сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В соответствии с вышеуказанным пунктом между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО4 заключено дополнительное соглашение от 18.10.2022 о продлении срока действия технических условий и срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа до 19.07.2023.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта Заявителя в срок до 19.07.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

29.03.2022 между Обществом и ФИО3 договор N 933-04867-22 (далее - Договор) о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 18852, <...> уч. 15 (47:14:0903005:382).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно п. 6 технических условий и пункту 3 Договора № 2 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет 31.12.2022.

В силу абзаца 12 п. 122 Правил, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней при пересечении сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В соответствии с вышеуказанным пунктом 26.10.2022 АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в адрес ФИО3 было направлено дополнительное соглашение о продлении срока действия технических условий и срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа до 19.07.2023.

Заявителем указанное соглашение было подписано 22.02.2023.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 2 ФИО3 в срок до 19.07.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение п. 122 Правил подключения.

09.10.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО6 вынесено постановление (исх. от 12.10.2023 № ИМ/9934/23) привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2754/2023, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указывает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не исполнила мероприятия по договору в установленный срок, что является нарушением пункта 122 Правил подключения. Просрочка исполнения мероприятий Обществом на момент рассмотрения дела по Договору 1 составила более 2 месяцев.

Судом установлено, что Должностное лицо Ленинградского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-2754/2023, установило, что в адрес антимонопольного органа ранее поступало заявление ФИО4 (вх. № 9675/23 от 14.08.2023) с описанием аналогичных обстоятельств.

По итогам рассмотрения заявления было возбуждено административного дело №047/04/9.21-2740/2023.

09.10.2022 Ленинградским УФАС России было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2740/2023 в связи в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При вынесении постановления Договор № 1 антимонопольным органом не учитывался.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Судом установлено наличие событие и состав административного правонарушения, а также виновность АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в несоблюдении норм Правил подключения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны заинтересованного лица при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Заявитель не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены штрафа в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Оценив все обстоятельства дела, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.