Постановление от 17 декабря 2021 г. по делу № А12-17181/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17181/2021
г. Саратов
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2021 года


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2021 года по делу № А12-17181/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 310345306200053, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308345302400070, ИНН <***>)

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403882, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4 (Волгоградская область, г. Камышин), ФИО5 (Волгоградская область, г. Камышин), ФИО6 (Волгоградская область, г. Камышин), ФИО7 (Волгоградская область, Камышинский район, с. Нижняя Липовка), ФИО8 (Волгоградская область, г. Камышин), ФИО9 (Волгоградская область, Камышинский район, с. Дворянское), ФИО10 (Волгоградская область, г. Камышин), ФИО11 (Волгоградская область, г. Камышин), ФИО12 (Волгоградская область, г. Камышин), ФИО13 (Волгоградская область, г. Камышин), общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400057, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО14, действующей на основании доверенности от 18.06.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области – ФИО15, действующего на основании доверенности от 21.06.2021 № 11, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представителей Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» - ФИО16, действующего на основании доверенности от 20.06.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО17, действующего на основании доверенности от 26.04.2019,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратились индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин (далее – Комитет, Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин), выразившегося в отказе в установленный срок переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 00445 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 17 «Цех металлоконструкций - Гипермаркет Магнит», об обязании Комитет переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000445 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № «Цех металлоконструкций - Гипермаркет Магнит» на новый пятилетний срок.

Решением суда первой инстанции от 06 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа, Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 16.11.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, простое товарищество перевозчиков маршрута № 17 осуществляет регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок № 17 «Цех металлоконструкций - Гипермаркет магнит» уполномоченным товарищем является ИП ФИО3

ИП ФИО2 является шестнадцатым товарищем простого товарищества.

В июле 2016 года ФИО3, как уполномоченному товарищу, выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ № 000445 (далее - свидетельство) со сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021.

В связи с предстоящим окончанием действия свидетельства ФИО3 как уполномоченный товарищ, 15.04.2021 обратился в Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с окончанием его действия.

Письмом от 13.05.2021 № 08/01-10/802 Комитет со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сообщил уполномоченному товарищу ФИО3, что в настоящее время срок действия выданного свидетельства не истек, продление срока действия действующего свидетельства не предусмотрено (т. 1, л.д. 21).

Полагая, что отказ Комитета в переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей, ИП ФИО3, ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае, законные основания для решения вопроса о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок серии КАМ № 000445 в связи продлением срока действия у Комитета жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин возникают в срок после 15.07.2021 года, в силу следующего.

На основании части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, в июле 2016 года ФИО3, как уполномоченному товарищу товарищества перевозчиков маршрута № 17, выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №17 «Цех металлоконструкций - Гипермаркет магнит» серии КАМ № 000445 со сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021.

Согласно части 5 статьи 19 Закона об организации перевозок по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об организации перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 19 Закона об организации перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Частью 7 статьи 27 Закона об организации перевозок императивно установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

В части 8 статьи 27 Закона об организации перевозок предусмотрено, что переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона об организации перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства по окончанию срока действия данного свидетельства.

Таким образом, нормы Закона об организации перевозок предусматривают право уполномоченного участника договора простого товарищества обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок до истечения срока действия свидетельства.

Иначе, в силу пункта 4 части 1 статьи 29 Закона об организации перевозок по окончанию срока действия данного свидетельства уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны прекратить действие данного свидетельства.

Кроме того, до истечения срока действия данного свидетельства уполномоченный орган должен знать о желании лица, получившего такое свидетельство, на ее переоформление и дальнейшее осуществление перевозок.

При этом Закон об организации перевозок не предусматривает срок, за который до истечения действия свидетельство об осуществлении перевозок перевозчик должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия свидетельства.

Судебная коллегия полагает, что такой срок должен быть разумным, дающим возможность уполномоченному органу сделать однозначный вывод о том, что не имеется обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 Закон об организации перевозок и такие обстоятельства не наступят в оставшееся время до истечения срока. При этом следует учитывать, что переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным органом в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство.

Однако неверный вывод не привел к принятию по делу неправильного решения, поскольку на дату рассмотрения и подготовки ответа (13.05.2021 года) на заявление ИП ФИО3 (15.04.2021), о продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ №000445 у Комитета фактически не имелось возможности располагать достоверной информацией о ненаступлении на момент истечения срока действия свидетельства об осуществлении перевозок серии КАМ № 000445, обстоятельств, предусмотренных пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при указанных обстоятельствах обращение ИП ФИО3 о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ №000445 было преждевременным, и ответ уполномоченного органа не нарушил права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, как указали участники процесса, ФИО3, как уполномоченный товарищ, вновь 15.07.2021 обратился в Комитет с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ № 000445 в связи с его продлением.

Комитет письмом от 20.07.2021 отказал в переоформлении свидетельства, поскольку ФИО3 не представил надлежащих доказательств его полномочий на такое обращение. Данный отказ предметом настоящего спора не является.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2021 года по делу № А12-17181/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.



Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная





Судьи

В.В. Землянникова






С.М. Степура