Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А72-11127/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск                                                                    

«25» декабря 2017 года                                                          Дело № А72-11127/2017


Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2017


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска (г. Ульяновск)

к  государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (г. Ульяновск, далее - управление)

об отмене решений от 17.07.2017 №№ 083S19170004755, 083S19170004750, 083S19170004754, 083S19170004751, 083S19170004752 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,


при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.10.2017, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, 



установил:

УМВД России по городу Ульяновску обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями об отмене решений от 17.07.2017 №№ 083S19170004755, 083S19170004750, 083S19170004754, 083S19170004751, 083S19170004752 управления о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд принял указанные заявления к производству (дела №№ А72-11127/2017, А72-11129/2017, А72-11130/2017, А72-11132/2017, А72-11134/2017), в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-11127/2017.

Определением от 25.10.2017 произведена замена заявителя по его ходатайству, УМВД России по городу Ульяновску заменено его правопреемником – ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки представленных заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-М (дополняющая)) за май, июль, август, октябрь, ноябрь 2016 года управлением установлено нарушение заявителем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), что выразилось в следующем:

- 28.07.2016 страхователем представлены сведения за май 2016 года в отношении 4 застрахованных лиц, в исходной форме за май 2016 года, представленной страхователем 01.06.2016, указанные сведения отсутствовали,

- 30.11.2016 страхователем представлены сведения за июль 2016 года в отношении 26 застрахованных лиц, в исходной форме за июль 2016 года, представленной страхователем 04.08.2016, указанные сведения отсутствовали,

- 30.11.2016 страхователем представлены сведения за август 2016 года в отношении 13 застрахованных лиц, в исходной форме за август 2016 года, представленной страхователем 26.08.2016, указанные сведения отсутствовали,

- 17.02.2017 страхователем представлены сведения за октябрь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, в исходной форме за октябрь 2016 года, представленной страхователем 08.11.2016, указанные сведения отсутствовали,

- 17.02.2017 страхователем представлены сведения за ноябрь 2016 года в отношении 4 застрахованных лиц, в исходной форме за ноябрь 2016 года, представленной страхователем 02.12.2016, указанные сведения отсутствовали.

По результатам проверки управлением составлены акты от 14.06.2017 №№ 083S18170004433, 083S18170004434, 083S18170004435, 083S18170004437, 083S18170004438, на основании которых приняты решения от 17.07.2017 №№ 083S19170004750, 083S19170004751, 083S19170004752, 083S19170004754, 083S19170004755 о привлечении страхователя (заявителя) к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере  2000 руб., 13000 руб., 6500 руб., 1000 руб., 2000 руб. соответственно.

Заявителю направлены требования от 11.08.2017 №№ 083S01170249253, 083S01170249254,  083S01170249255, 083S01170249257, 083S01170249258, в которых предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.  

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Управление с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзывах, указав, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки. В данном случае имело место дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях, в связи с чем, по мнению управления, имел место факт представления неполных сведений.

Заслушав объяснения заявителя, всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная обязанность о представлении ежемесячной отчетности введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ и вступила в силу с 01.04.2016. Данная отчетность имеет максимально упрощенную форму, ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах". В поле "Тип формы (код)" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) – подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) – подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Закона № 27-ФЗ, одновременно предоставляющей страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовала в период спорных правоотношений в 2016 году) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" разъяснил своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации порядок применения названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, Пенсионный фонд Российской Федерации в письме указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем деле заявитель пояснил, что представление дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц было связано с реорганизацией юридического лица, управлением в его адрес при получении расчетов РСВ-1 за отчетные периоды были направлены уведомления об устранении имеющихся расхождений, в связи с чем заявителем незамедлительно были направлены дополняющие сведения, что предполагает действие положений пункта 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовала в период спорных правоотношений в 2016 году), и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действует с 19.02.2017) о неприменении финансовых санкций в такой ситуации. Заявитель также пояснил, что никакого умысла в его действиях не было, сведения о застрахованных лицах представлялись им в исходных формах за следующие отчетные периоды, что подтверждается соответствующими сведениями за июнь, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Доказательств того, что страхователь не устранил допущенные ошибки в соответствии с установленными вышеуказанными Инструкциями о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах требованиями, управлением в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что к страхователю финансовые санкции в рассматриваемом случае применяться не должны, в связи с чем оспариваемые решения управления следует признать недействительными.

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2017 N 301-КГ16-18468 по делу N А29-12777/2015, в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 N А72-2461/2017, от 12.09.2017 N А72-2447/2017, от 17.11.2017 по делу N А72-11128/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате госпошлины не взыскиваются в связи с освобождением сторон от ее уплаты.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения от 17.07.2017 №№ 083S19170004755, 083S19170004750, 083S19170004754, 083S19170004751, 083S19170004752 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                   О.В. Коннова