Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А28-12652/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12652/2021
г. Киров
20 декабря 2021 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 06 декабря 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Областная организация бытового газового обслуживания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...> литер А, помещение 28)

к административной комиссии Нововятского района МО «город Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610008, Россия, Кировская область, г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, д.12)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 №165 по делу об административном правонарушении,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Областная организация бытового газового обслуживания» (далее – заявитель, общество, ООО «ООБГО») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, административный орган, административная комиссия) от 28.07.2021 № 165/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 4.11 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО).

В обоснование заявленного требования общество указывает, что ответчиком в уведомлении о вызове для составления протокола об административном правонарушении указана иная организация. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя. В уведомлении от 07.07.2021 административным органом указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено административной комиссией МО «Город Киров», а не ответчиком. Копия оспариваемого постановления фактически была получена 13.09.2021 в ходе ознакомления с материалами административного дела. Просит признать постановление от 28.07.2021 № 165/2020 незаконным и отменить.

Ответчик направил отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 06.12.2021 по результатам рассмотрения дела вынесено решение в виде резолютивной части.

10.12.2021 от заявителя в Арбитражный суд Кировской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А28-12652/2021.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В ходе планового рейдового осмотра, проведенного 01.06.2021 в 13:40 на основании планового рейдового задания от 01.06.2021 № 140 заместителем начальника отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району и главным специалистом отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району выявлено, что ООО «ООБГО» нарушило сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ № 118 от 22.12.2020 по адресу: г. Киров, Нововятский рйон, ул. Слобода Лосево, в районе дома 45, а именно: не проведена планировка газонной части, не проведена подсыпка черной землей.

Указанное нарушение отражено в акте осмотра от 01.06.2021 и фотоматериалах, приложенных к акту.

02.06.2021 в адрес заявителя направлено уведомление о необходимости явиться 06.07.2021 в 15 час. 00 мин. на составление протокола об административном правонарушении в территориальное управление администрации города Кирова по Нововятскому району по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 12, каб. 206. Уведомление получено обществом 04.06.2021.

06.07.2020 заместителем начальника отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ООБГО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 4.11 Закона № 200-ЗО. Протокол составлен без участия представителя общества. Протокол об административном правонарушении имеет ссылку на извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 28.07.2021 в 09 час. 00 мин. в здании территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району, направлен в адрес заявителя 07.07.2021.

В адрес общества направлено извещение от 07.07.2021 о времени и месте заседания административной комиссии.

28.07.2021, рассмотрев дело об административном правонарушении, административная комиссия вынесла постановление № 165 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО, назначив наказание в виде предупреждения. Постановление направлено в адрес заявителя. Согласно почтовому уведомлению адресат отказался от получения корреспонденции 03.08.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 28.07.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО установлена административная ответственность за нарушение сроков, установленных в выданном органом местного самоуправления разрешении на осуществление земляных работ (включая вывоз грунта), за исключением земляных работ, осуществляемых в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена и на которых осуществляется строительство в соответствии с действующим разрешением на строительство в виде наложении административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (далее – Правила №19/41).

В силу пункта 10.1 Правил №19/41 земляные работы, связанные с разработкой (выемкой, отсыпкой, планировкой) грунта (за исключением пахотных работ), вскрытием дорожной одежды проезжих частей, въездов, тротуаров, автостоянок, посадочных площадок на остановках транспорта общего пользования, территорий при прокладке, перекладке, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций или забивкой свай и шпунта, а также буровые работы могут производиться только после получения разрешения на осуществление земляных работ, выдаваемого территориальным управлением администрации города Кирова по соответствующему району (далее - территориальное управление) в соответствии с разделом 14 настоящих Правил.

Материалы дела свидетельствуют, что обществу выдано разрешение на осуществление земляных работ № 118 от 22.12.2020 по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Слобода Лосево, д 45, срок восстановления благоустройства – по 30.05.2021.

Как следует из материалов дела, в ходе планового рейдового осмотра, проведенного 01.06.2021 в 13:40 на основании планового рейдового задания от 01.06.2021 № 140 заместителем начальника отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району и главным специалистом отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району выявлено, что ООО «ООБГО» нарушило сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ № 118 от 22.12.2020 по адресу: г. Киров, Нововятский рйон, ул. Слобода Лосево, в районе дома 45, а именно: не проведена планировка газонной части, не проведена подсыпка черной землей.

Указанное нарушение отражено в акте осмотра от 01.06.2021 и фотоматериалах, приложенных к акту.

Факт нарушения сроков восстановления благоустройства подтвержден материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО.

Соответственно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО, имело место.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО.

Доводы заявителя о том, что ответчиком в уведомлении о вызове для составления протокола об административном правонарушении указана иная организация; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя; в уведомлении от 07.07.2021 административным органом указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено административной комиссией МО «Город Киров», а не ответчиком, отклоняются судом.

Как ранее указано, 02.06.2021 в адрес заявителя направлено уведомление о необходимости явиться 06.07.2021 в 15 час. 00 мин. на составление протокола об административном правонарушении в территориальное управление администрации города Кирова по Нововятскому району по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 12, каб. 206. Уведомление получено обществом 04.06.2021. В тексте названного уведомления административным органом указано, что МУП «Водоканал» нарушило часть 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО. Однако уведомление адресовано заявителю, содержит ссылку на разрешение на осуществление земляных работ № 118 от 22.12.2020, адрес осуществления земляных работ, направлено в адрес общества и получено им. При указанных обстоятельствах оснований полагать, что из указанного уведомления заявителю было не ясно, какому лицу оно адресовано, а также что протокол составлен в отсутствие неизвещенного надлежащим образом заявителя, не имеется.

В отношении довода общества о том, что в уведомлении от 07.07.2021 административным органом указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено административной комиссией МО «Город Киров», а не ответчиком, суд приходит к следующим выводам.

Извещение от 07.07.2021 о времени и месте заседания административной комиссии действительно имеет ссылку, что заседание административной комиссии состоится в администрации города Кирова по адресу: <...>, каб. 300.

Вместе с тем 06.07.2020 заместителем начальника отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ООБГО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 4.11 Закона № 200-ЗО. Протокол об административном правонарушении имеет ссылку на извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 28.07.2021 в 09 час. 00 мин. в здании территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району с указанием адреса административного органа, направлен в адрес заявителя 07.07.2021 и получен им.

Таким образом, заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте заседания административной комиссии, у общества имелась возможность уточнения неясной ему информации.

Кроме того, в протоколе имеются номера телефонов для справок, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для исключения неясностей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Административное наказание назначено обществу в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Таким образом, заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нововятского района МО «город Киров» от 28.07.2021 № 165 удовлетворению не подлежит.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Областная организация бытового газового обслуживания»¬ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...> литер А, помещение 28) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нововятского района МО «город Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610008, Россия, Кировская область, г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, д.12) от 28.07.2021 № 165 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Областная организация бытового газового обслуживания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...> литер А, помещение 28) привлечено к административной ответственности по частью 2 статьи 4.11 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, не превышает 100000 рублей, и если такое решение являлось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 2882 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин