Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А55-39251/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

21 февраля 2025 года

Дело №

А55-39251/2024


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2025 года  дело по заявлению

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль), 7710747640 125993, <...>,

к  Обществу с ограниченной ответственностью «ДАМИАН», ИНН <***>, г. Тольятти,

об исключении из реестра производителей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представитель ФИО1 (доверенность от 10.01.2025),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) обратилась  в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об исключении Общества с ограниченной ответственностью «ДАМИАН» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 63ПНБ0001430 от 01.09.2023).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2024 заявление принято к производству.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

14.12.2023 от ООО «Дамиан» в Росалкогольтабакконтроль поступило заявление внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1,17.1,статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом Управления от 01.10.2024 № 1053 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Дамиан».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабаккоитролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 24.10.2024 № у4-а722/03 (далее - Акт).

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В соответствии с представленным заявлением о внесении изменений в реестр ООО «ДАМИАН» осуществляет деятельность по производству пива, пивных напитков и сидра с использованием основного технологического оборудования, установленного по адресу: <...>, комнаты №№ 1,2,4-18, общей площадью 528,9 кв.м.

ООО «ДАМИАН» представлен Договор субаренды нежилых помещений от 01.02.2023 № 1/51-22, заключенный между ООО «Управляющая компания» (Арендатор) и ООО «ДАМИАН» (Субарендатор) (далее - Договор субаренды).

Согласно п. 1.1 Договора субаренды, Арендатор передает, а Субарендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью: 545,5 кв.м, расположенные на подземном этаже здания кадастровый номер 63:09:0102152:2434 по адресу: <...>, согласно плана этажа.

Согласно Приложению № 2 Договора субаренды отражен план этажа, на котором расположены помещения №№ 1, 2, 3, 4, 5. Помещения № 6-18 на плане отсутствуют.

Представлено дополнительно соглашение от 18.10.2024 № 1 к Договору субаренды нежилого помещения № 1/51-22 от 01.02.2023 (далее - дополнительное соглашение от 18.10.2024), согласно которому Стороны пришли к соглашению внести изменения в пункт 1.1 Договора субаренды и читать его в следующей редакции: «Арендатор передает, а Субарендатор принимает во временно владение и пользование, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, этаж: -1, состоящее из комнат № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17 и эвакуационного выхода, общей площадью 533,6 кв.м, согласно плана нежилого помещения.

На дополнительном соглашении отсутствует отметка о государственной регистрации права, что также подтверждается письменными пояснениями Общества.

Таким образом, согласно Акту, при оценке наличия у ООО «ДАМИАН» в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год, и более, складских помещений и производственных помещений, являющихся объектами недвижимого имущества, установлено, что отсутствуют сведения о праве собственности или аренде на заявленное помещение № 18.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

Таким образом, в связи с выявлением несоответствия организации, требованию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Учитывая изложенное, Обществом нарушено требование, установленное пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ: требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

Полагая, что в рассматриваемом случае имеются основания для исключения ООО  «Дамиан» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи применительно к пункту 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам повторной выездной оценки, проведенной Росалкогольтабакконтролем, касательно наличия производственных и складских помещений, заявленных ООО «ДАМИАН» для осуществления деятельности, в собственности организации, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более установлено следующее.

ООО «ДАМИАН» представлены следующие документы:

Договор субаренды нежилых помещений от 01.02.2023 № 1/51-22, заключенный между ООО «Управляющая компания» (Арендатор) и ООО «ДАМИАН» (Субарендатор), согласно п. 1.1 которого, Арендатор передает, а Субарендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью: 545,5 кв.м, расположенные на подземном этаже здания кадастровый номер 63:09:0102152:2434 по адресу: <...>, согласно плана этажа (Приложение № 2).

Согласно п. 2.1 настоящий договор заключен на 3 года.

На договоре имеется отметка МАУ «МФЦ» г.о. Тольятти о создании электронного образа документа 07.04.2023.

Согласно Приложению № 2 Договора отражен план этажа, на котором расположены помещения №№ 1, 2, 4, 5.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект от 11.04.2023 кадастровый номер 63:09:0102152:2434, по адресу: <...>, согласно которой нежилое здание (Административно - бытовой корпус (АБК)) обременено арендой в пользу ООО «ДАМИАН» на основании Договора субаренды нежилых помещений от 01.02.2023 № 1/51-22 сроком с 11.04.2023 на 3 года. Номер гос. peг. 63:09:0102152:2434-63/461/2023-5.

Как следует из Акта № у4-а896/03 от 05.12.2024 выездной оценки Росалкогольтабакконтролем соответствия ООО «ДАМИАН» обязательным требованиям в действиях последнего отсутствуют нарушения обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании изложенного, суд считает, что ответчик подтвердил наличие у него в собственности основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция в полной мере подлежит применению и к спорным правоотношениям, поскольку аннулирование лицензии в соответствующей сфере деятельности и исключение организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по своей сути имеют одинаковые правовые последствия в виде невозможности лицу, которому выдана лицензия или которое включено в реестр, осуществлять соответствующий вид деятельности.

Из положений Федерального закона № 171 -ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ следует, что исключение организации из реестра производителей пива является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела. В связи с этим, судом отклоняется довод заявителя о том, что установление Росалкогольтабакконтролем факта нарушений является безусловным основанием для исключения ответчика из реестра.

По смыслу  положений  части 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ право заявителя на обращение в суд с заявлением об исключении организации из реестра по результатам выездной оценки является альтернативой  внесению изменения в реестр. Учитывая, что в рассматриваемом случае в ходе проведенной Управлением оценки соответствия ООО «Дамиан» обязательным требованиям каких-либо замечаний выявлено не было, и по ее результатам Росалкогольтабакконтролем были внесены изменения в реестр, суд полагает, что оснований для исключения ООО «Дамиан» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

        Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Агеева В.В.