Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А19-8913/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-8913/2020


« 14 » июля 2020 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664074, <...>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (адрес: 664005, г. Иркутск, ул. М. Говорова 3, каб. 21)

о признании незаконными и отмене постановлений от 30.04.2020 № 20-03/0299-ПС, от 30.04.2020 № 20-03/0324-ПС,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа, принявшего оспариваемое решение: не явились;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» (далее – ООО «УК Макском») 25.05.2020 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска (далее – Административная комиссия, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2020 № 20-03/0299-ПС.

Определением суда от 23.06.2020 заявление ООО «УК Макском» принято судом, возбуждено производство по делу № А19-8913/2020.

Также 25.05.2020 ООО «УК Макском» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с аналогичным заявлением к Административной комиссии о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2020 № 20-03/0324-ПС.

Определением от 23.06.2020 заявление ООО «УК Макском» об оспаривании постановления от 30.04.2020 № 20-03/0324-ПС принято судом, возбуждено производство по делу № А19-8920/2020.

Определением от 09.07.2020 дело № А19-8913/2020 и дело № А19-8920/2020, объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А19-8913/2020.

Заявитель и административный орган, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Административная комиссия отзыв по существу заявленных требований не представила.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 02.03.2020 с 14:30 до 17:30 и 05.03.2020 с 14:30 до 17:30 проведен мониторинг соблюдения Правил благоустройства и содержания территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, по адресу: <...>.

В результате проведенного обследования придомовой территории указанного многоквартирного дома установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 6, пункта 10 статьи 84, пунктов 5, 8 статьи 84 Правил благоустройства и содержания территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 №004-20-560950/8, обществом допущено перемещение загрязненного снега на газоны, цветники, кустарники, клумбы и другие зеленые насаждения, и повреждение зеленых насаждений при складировании снега; не проведены работы по очистке тротуаров, пешеходных дорожек от снега (уплотненного снега) на всю ширину покрытия.

Данные нарушения зафиксированы в актах мониторинга от 02.03.2020 и от 05.03.2020.

Должностным лицом управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска в отношении ООО «УК Макском» составлены протоколы от 23.03.2020 № 20-03/0299, № 20-03/0324 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области».

30.04.2020 Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, вынесены соответствующие постановления № 20-03/0299-ПС, № 20-03/0324-ПС, согласно каждому из которых ООО «УК Макском» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлениями от 30.04.2020 № 20-03/0299-ПС и от 30.04.2020 № 20-03/0324-ПС, ООО «УК Макском» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 09.07.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 14.07.2020. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее - Правила благоустройства), благоустройство территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Подпунктом «а» пункта 5 статьи 84 Правил благоустройства предусмотрено, что уборка тротуаров, пешеходных дорожек, дворовых территорий от снега должна осуществляться в следующем порядке: очищение тротуаров, пешеходных дорожек, дворовых территорий от снега.

В силу пункта 8 статьи 84 Правил благоустройства тротуары и лестничные сходы мостов, иные лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в сроки, установленные "ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.

Сгребание скола (собранного уплотненного снега) должно производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него. Скол складывается в месте складирования снега.

Согласно подпункту 3 пункта 6 Правил благоустройства при уборке снега запрещаются роторная переброска и перемещение загрязненного снега, снега, смешанного с противогололедными материалами, а также скола льда на газоны, цветники, кустарники, клумбы и другие зеленые насаждения.

Снег, счищаемый с придомовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на придомовых территориях в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждении при складировании снега (пункт 10 Правил благоустройства).

За несоблюдение требований, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 110 Правил благоустройства).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении ООО «УК Макском». Следовательно, заявитель несет ответственность за содержание общего имущества вышеуказанного дома (в том числе придомовой территории) и является субъектом ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ.

Основанием для вынесения оспариваемых постановлений явились результаты мониторинга, проведенного на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проверки, имевшей место 02.03.2020 и 05.03.2020, выявлено, что на придомовой территории исследуемого многоквартирного дома обществом не проведены работы по очистке тротуаров, пешеходных дорожек от снега (уплотненного снега) на всю ширину покрытия (пункты 5, 8 статьи 84 Правил благоустройства), а также загрязненный снег перемещен на газоны, цветники, кустарники, клумбы и другие зеленые насаждения, при складировании снега повреждены зеленые насаждения (подпункт 3 пункта 6, пункт 10 статьи 84 Правил благоустройства).

По результатам проверки в отношении ООО «УК Макском» 23.03.2020 составлены два протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ, которые рассмотрены Административной комиссией с вынесением оспариваемых постановлений.

В протоколах от 23.03.2020 № 20-03/0299, № 20-03/0324 адрес местонахождения нарушений указан как <...>, дата и время нарушения указаны как 02.03.2020 и 05.03.2020 с 14:30 до 17:30.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Нарушения Правил благоустройства, вменяемые обществу по оспариваемым постановлениям, были выявлены в ходе проверки придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>, проведенной в одни и те же даты и время, о чем свидетельствуют акты мониторинга от 02.03.2020 и от 05.03.2020, фототаблицы к ним с отражением дат и времени фотосъемки. Так, фототаблицы в составе актов мониторинга по факту нарушения пунктов 5, 8 статьи 84 Правил благоустройства имеются и в составе актов мониторинга по факту нарушения подпункта 3 пункта 6, пункта 10 статьи 84 Правил благоустройства.

Согласно фотоматериалам и другим материалам дела нарушения перечисленных норм, содержащихся в одной главе Правил благоустройства («Уборка территорий»), выявлены в результате одних и тех же проверочных мероприятий, в границах придомовой территории одного многоквартирного дома, выявление двух нарушений имело место в одно и то же время - 02.03.2020 с 14:30 до 17:30 и 05.03.2020 с 14:30 до 17:30, при этом административным органом необоснованно по данному факту составлено два протокола об административном правонарушении.

Противоправное бездействие заявителя, выразившееся в непринятии мер к надлежащей уборке территории (в том числе как складирование снега на газоны, так и необеспечение очищения тротуаров от снега) образует состав одного правонарушения, вне зависимости от того, сколько последствий возникло в результате одного бездействия/действия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Поскольку нарушения, вмененные обществу, образующие состав одного правонарушения, влекут однократное привлечение его к административной ответственности, одно из постановлений - от 30.04.2020 № 20-03/0324-ПС следует признать незаконными и отменить.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «УК Макском» подлежат частичному удовлетворению, а именно – в части признания незаконным постановления Административной комиссии от 30.04.2020 № 20-03/0324-ПС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 30.04.2020 № 20-03/0324-ПС, вынесенное Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском».

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» о признании незаконным постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, от 30.04.2020 № 20-03/0299-ПС отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.