Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А73-21273/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21273/2019
г. Хабаровск
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.10.2020г., в полном объеме решение изготовлено 23.10.2020г.

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 25.02.2020;

от индивидуального предпринимателя – не явились.

Суд установил: 28.10.2019г. Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Делам присвоены номера №№ А73-21273/2019, А73-21274/2019. Определением от 26.11.2019 дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-21273/2019.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу №А73-21273/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020г. № 06АП-783/2020 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.09.2020 №Ф03-2610/2020 решение от 27.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020г. отменены в части отказа в удовлетворении заявления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

19.10.2020г. от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступили дополнительные пояснения к заявлению.

20.10.2020г. от ИП ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из заявления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, решением от 26.07.2019 согласована внеплановая проверка в отношение ИН ФИО2 по адресу: <...>, на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 25.07.2019 3388-р.

В ходе осмотра торгового нестационарного объекта (киоск) «Выпечка» в районе жилого дома № 12 по ул. Королева, в г. Хабаровске, была обнаружена алкогольная продукция в количестве 27 шт., которая была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 09.08.2019. Алкогольная продукция в киоске была размещена на нижних полках и на полу. Сопроводительные документы на алкогольную продукцию не представлены.

20.08.2019 составлен акт документарной проверки.

24.10.2019 начальником отдела декларирования управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ № 05.1-12-266/2019/1 и по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

О времени и месте составления протокола ИП ФИО2 извещен уведомление от 24.09.2019, где имеется его личная подпись.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируется Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 данного Федерального закона, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В пункте 16 статьи 2 указанного закона дано понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 приведенного выше Федерального закона установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление видов деятельности, указанных в данной статьи, включая деятельность по хранению и розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона № 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ - Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствие с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 25.07.2019 № 3388-р, с 29.07.2019 по 20.08.2019 проведена внеплановая проверка, которая согласована с Прокуратурой Хабаровского края (решение № 7-541-2019 от 26.07.2019) в отношении ИП ФИО2 по адресу торгового нестационарного объекта (киоск) «Выпечка» в районе жилого дома № 12 по ул. Королева, в г. Хабаровске.

09.08.2019 осуществлен осмотр киоска и находящихся там вещей и документов, в ходе которого Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, безалкогольных напитков, алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, водка, вино), что подтверждается размещенными на прилавках ценниками с указанием наименования продукции, наименования предпринимателя «ИП ФИО2», вывеской на входной двери в киоск.

Лицензия на оборот алкогольной продукции у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует.

На момент проведения осмотра в киоске осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, водка, вино). В ходе осмотра была обнаружена алкогольная продукция в количестве 27 шт., которая была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 09.08.2019. Алкогольная продукция в киоске была размещена на нижних полках и на полу. Сопроводительные документы на алкогольную продукцию не представлены.

По итогам проверки на 20.08.2019 составлен акт внеплановой проверки, который подписан представителем ИП ФИО2 по доверенности (от 12.04.2019) Казымлы Саги Сабир оглы, без возражений относительно установленных фактов.

24.09.2019 на составление протокола явился ИП ФИО2, от которого поступила объяснительная о принадлежности изъятого 09.08.2019 алкоголя ИП ФИО4, который, по доводам ФИО2, с 01.08.2019 осуществлял предпринимательскую деятельность в киоске «Выпечка» в районе жилого дома № 12 по ул. Королева, в г. Хабаровске. А также, ИП ФИО2 представлено соглашение о расторжении 31.07.2019 с ООО «Юпитер 27» договора аренды № 29-2018 от 01.09.2018. ИП ФИО4 представлен договор аренды № 3 от 01.08.2019, заключенный с ИП ФИО5

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, договор от 01.09.2018 заключен между ООО «Юпитер 27» (директор ФИО6) на аренду киоска «Выпечка». Между тем договор от 01.08.2019 № 3 заключен между ИП ФИО5 и ИП ФИО4 на аренду киска «Радуга», договора представлены в материалы дела.

Суд не принимает договор от 01.08.2019 № 3 заключённый между ИП ФИО5 и ИП ФИО4 как допустимое доказательство, исходя из того что в договорах поименованы разные арендодатели, различается предмет договора, не представлен акт приема-передачи торгового киоска.

В качестве доказательств, подтверждающих факт осуществления ИП ФИО2 09.08.2019 деятельности по розничной продаже в киоске «Выпечка» представлены: акты осмотра от 29.07.2019, от 09.08.2019, подписанные двумя понятыми и представителем предпринимателя без замечаний, в ходе которых установлено, что в киоске «Выпечка» размещены ценники «ИП ФИО2», вывеска на входной двери в киоск «ИП ФИО2»; фотографии ценников и вывески, сделанные 09.08.2019 в данном киоске, на которых указано наименование продавца – ИП ФИО2, договор аренды от 01.09.2018, акт внеплановой проверки от 20.08.2019, подписанный действующим на основании доверенности предпринимателя Казымлы Саги Сабир оглы без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в киоске «Выпечка» в районе жилого дома № 12 по ул. Королева, в г. Хабаровске осуществлял ИП ФИО2

Оптовой компанией ООО «Новый берег» подтверждена отгрузка вышеуказанной продукции в адрес ИП ФИО2 на объект по адресу: <...>.

Оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что изъятая алкогольная продукция принадлежит ИП ФИО2

Таким образом, ИП ФИО2о совершил административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статье 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина предпринимателя выражается в осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия предпринимателя как виновные.

Между тем, суд считает, что ИП ФИО2 не может быть привлечен к административной ответственности в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ составляет один год.

В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение к моменту рассмотрения дела установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правонарушение выявлено 09.08.2019г. в ходе осмотра в киоске «Выпечка» в районе жилого дома № 12 по ул. Королева, в г. Хабаровске ИП ФИО2 Таким образом, годичный срок привлечения к ответственности истек 08.08.2020г.

На основании изложенного, на день рассмотрения дела срок давности привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, истек. Данное обстоятельство исключает производство по административному делу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников