Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А73-1885/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1885/2019
г. Хабаровск
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.11.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальтрансгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680509, <...>)

к Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре (680000, <...>)

к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре (68000, <...>)

о признании недействительным представления от 06.11.2018 № 2-14-2018 в части

при участии в судебном заседании:

от АО «Дальтрансгаз»:ФИО2 представитель по доверенности от 19.12.2018 № 20/18

от Прокуратуры: ФИО3 прокурор отдела.

Установил:

Акционерное общество «Дальтрансгаз» (далее – Общество, АО «Дальтрансгаз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре, к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре о признании незаконным представления от 06.11.2018 № 2-14-2018, внесенного заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора.

Определением от 26.02.2019 заявление АО «Дальтрансгаз» принято к производству судьи Серга Д.Г., возбуждено производство по настоящему делу.

Определением от 06.05.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-480/2019 Хабаровского районного суда Хабаровского края.

Определением от 31.10.2019 заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края на основании части 4 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Серга Д.Г. по настоящему делу на судью Леонова Д.В.

Определением от 01.11.2019 дело принято к производству судьи Леонова Д.В. Этим же определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представителем Общества заявлен отказ от требования о признании недействительным пункта 1 представления в части требования к АО «Дальтрансгаз» разработать и утвердить Программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

В связи с этим представитель заявителя просила признать незаконным пункт 1 оспариваемого представления в части требования к АО «Дальтрансгаз»:

- провести паспортизацию отходов производства и потребления «трубы стальные газопроводов отработанные»;

- учесть образовавшиеся отходы «трубы стальные газопроводов отработанные» в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2019 № 721 с учетом отнесения данного вида отходов к IV классу опасности;

- с учетом образования на предприятии отходов производства и потребления «трубы стальные газопроводов отработанные» разработать и в установленном порядке направить на утверждение проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

На уточняющие вопросы суда представитель Общества пояснила, что заявитель оспаривает представление только в вышеназванной части первого пункта.

Представитель прокурора в судебном заседании не возражала против принятия арбитражным судом частичного отказа от заявленных требований.

В остальной части заявленных требований представитель прокурора сослалась на вступивший в законную силу судебный акт по делу № 2-480/2019 Хабаровского районного суда Хабаровского края, которым установлено, что трубы стальные газопроводов отработанные не относятся к IV классу опасности.

Рассмотрев ходатайство Общества об отказе от требования о признании недействительным пункта 1 оспариваемого представления в части требования к АО «Дальтрансгаз» разработать и утвердить Программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, суд установил, что данный отказ не противоречит закону и не нарушат прав других лица в связи с чем, основания, предусмотренные частью 5 статьи 49 АПК РФ для не принятия судом отказа от заявления в данной части, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд принимает отказ заявителя от заявленных требований в вышеназванной части.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом.

На основании изложенного, производство по делу по требованию о признании недействительным пункта 1 представления в части в части требования к АО «Дальтрансгаз» разработать и утвердить Программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 подлежит прекращению.

В остальной части заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Комсомольской-на-Амуре природоохранной прокуратурой проверки обеспечения АО «Дальтрансгаз» законности в сфере законодательства об отходах производства и потребления установлено, что АО «Дальтрансгаз» в сентябре 2018 года проведены работы по текущему ремонту участка магистрального газопровода «Октябрьский – Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе в ходе которых проведен демонтаж трубы газопровода. В результате указанных работ образовались отходы производства и потребления – трубы стальные газопроводов отработанные в объеме 0,609 тонн.

По мнению прокуратуры, указанные отходы Общество необоснованно отнесло к V классу опасности, тогда как они фактически относятся к IV классу опасности.

С учетом указанных обстоятельств, на основании положений статей 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона об отходах производства и потребления), приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора внес Обществу представление от 06.11.2018 № 2-14-2018 пунктом 1 которого обязал заявителя незамедлительно принять меры к устранению нарушений законодательства, а именно:

- провести паспортизацию отходов производства и потребления «трубы стальные газопроводов отработанные»;

- учесть образовавшиеся отходы «трубы стальные газопроводов отработанные» в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2019 № 721 с учетом отнесения данного вида отходов к IV классу опасности;

- с учетом образования на предприятии отходов производства и потребления «трубы стальные газопроводов отработанные» разработать и в установленном порядке направить на утверждение проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

- разработать и утвердить Программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Не согласившись с указанным представлением в части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В свою очередь, прокурор обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АО «Дальтрансгаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, допущенных в связи с образованием в ходе ремонтных работ отходов производства и потребления – трубы стальные газопроводов отработанные, в объеме 0,609 тонн.

Решением от 24.06.2019 по делу № 2-480/2019 Хабаровского районного суда Хабаровского края в удовлетворении требований прокурору отказано.

Рассмотрев заявленные требований, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14 Закона об отходах производства и потребления на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V класса опасности, возложена обязанность осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Подтверждение отнесения отходов к I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления).

При этом в силу пункта 2 указанной статьи подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительств Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности из содержания которых следует, что паспортизации подлежат только отходы I - IV классов опасности.

Между тем, как установлено вступившим в законную силу решением от 24.06.2019 по делу № 2-480/2019 Хабаровского районного суда Хабаровского края, трубы стальные газопроводов отработанные в количестве 0,609 тонн, образовавшиеся в ходе проведения АО «Дальтрансгаз» ремонтных работ и демонтажа трубы газопровода, по классификационным признакам совпадают с классификационными признаками отходов «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» и относятся к V классу опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, факт отнесения к V классу опасности отходов «трубы стальные газопроводов отработанные» в количестве 0,609 тонн, образовавшиеся в ходе проведения АО «Дальтрансгаз» ремонтных работ установлен вступившим в законную силу решением судом общей юрисдикции, а поэтому не подлежит дальнейшему доказыванию.

Учитывая, что паспортизации подлежат отходы только I-IV классов опасности, то возложение оспариваемым представлением на Общество обязанности провести паспортизацию отходов, относящихся к V классу опасности, является необоснованным.

В связи с этим оспариваемое представления в данной части подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона об отходах и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок)

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как установлено решением от 24.06.2019 по делу № 2-480/2019 Хабаровского районного суда Хабаровского края отходы в количестве 0,609 т. отражены Обществом в соответствии с Порядком № 721 в Учете за 3 кв. 2018 г., а также в Журнале первичного учета отходов «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

Таким образом, установлено, что данные отходы правомерно учтены Обществом в соответствии с их фактическим отнесением к V классу опасности.

Следовательно, возложение на Общество оспариваемым представлением обязанности учесть образовавшиеся отходы в соответствии с требованиями Порядка № 721 с учетом отнесения их к IV классу опасности является незаконным.

Поэтому оспариваемое представление в данной части подлежит признанию недействительным.

Оспариваемым представлением на Общество возложена обязанность разработать и в установленном порядке направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом образования отходов «трубы стальные газопроводов отработанные».

В свою очередь, требование прокурора о возложении на Общество обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом отходов, образованных с сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО, являлось предметом рассмотрения в Хабаровском районном суде Хабаровского края в рамках дела № 2-480/2019. Решением от 24.06.2019 в удовлетворении указанного требования отказано.

Отказывая в требовании прокурора в данной части, суд общей юрисдикции исходил из того, что утвержденные 03.02.2016 Обществу Департаментом Росприроднадзора по ДФО норматив образования отходов и лимиты на их размещение действуют до 02.02.2021, а также то, что после образования в сентябре 2018 года отходов в виде труб от демонтажа газопровода в количестве 0,609 т., годовой норматив указанного вида отходов не превышен.

Указанные выводы Хабаровского районного суда в данной части имеют преюдициальное значения для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело.

Учитывая установленные судом общей юрисдикции вышеуказанные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у прокурора законных оснований для возложения на Общество оспариваемым представлением обязанности разработать и в установленном порядке направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом образования отходов «трубы стальные газопроводов отработанные».

Следовательно, пункт 1 оспариваемого представления в части возложения на Общество вышеуказанной обязанности подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а пункт 1 представления от 06.11.2018 № 2-14-2018 в оспариваемой части подлежит признанию недействительным.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой по платежному поручению от 08.02.2019 № 217 государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, подлежат возмещению плательщику с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Указанное соответствует также разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 49, 150, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Акционерного общества «Дальтрансгаз» от требования о признании недействительным пункта 1 представления от 06.11.2018 № 2-14-2018, вынесенного заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в части требований к Акционерному обществу «Дальтрансгаз» разработать и утвердить Программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74. Производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 представления от 06.11.2018 № 2-14-2018, вынесенного заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в части требований к Акционерному обществу «Дальтрансгаз»:

- провести паспортизацию отходов производства и потребления «трубы стальные газопроводов отработанные»;

- учесть образовавшиеся отходы «трубы стальные газопроводов отработанные» в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2019 № 721 с учетом отнесения данного вида отходов к IV классу опасности;

- с учетом образования на предприятии отходов производства и потребления «трубы стальные газопроводов отработанные» разработать и в установленном порядке направить на утверждение проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Акционерного общества «Дальтрансгаз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов