Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А36-10145/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10145/2019
г. Липецк
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Система.ИТ» (г.Москва)

о признании незаконным постановления Липецкой таможни по делу об административном правонарушении № 10109000-238/2019 от 23.08.2019г. о признании ООО «Система.ИТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность № 04-35/3 от 09.01.2019 г., диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 – (доверенность от 09.01.2019г. № 04-35/9, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

06.09.2019г. ООО «Система.ИТ» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным постановления Липецкой таможни по делу об административном правонарушении № 10109000-238/2019 от 23.08.2019г. о признании ООО «Система.ИТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Определением от 17.09.2019 г. указанное заявление принято к производству.

В настоящее судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, представил дополнительные документы.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

19.04.2019 таможенный представитель ООО «Система.ИТ» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 15.02.2019 № 0870/03), действующий на основании договора от 11.05.2018 № В 3/2018, заключенного между ООО «Система.ИТ» и АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», представило на Липецкий таможенный пост (ЦЭД) Липецкой таможни электронную таможенную декларацию на товары (далее - ЭДТ), в том числе, на товар № 1 «полностью автоматические стиральные машины с фронтальной загрузкой, модель Indesit E2SD 1160 В UA» в количестве 13 штук, товар № 2 «морозильники бытовые, модель Indesit MJS 16/1 АА NF H(UA)» в количестве 21 штук, товар № 3 «машины стиральные бытовые с фронтальной загрузкой» - «модель Whirlpool FWSD81283WCV EU» в количестве 77 штук, «модель Whirlpool FWSG71283WBV UA» в количестве 8 штук.

Вышеуказанный товар подлежал отправке в адрес ООО «Вирлпул Компани Украина» (Украина) в соответствии с контрактом от 02.04.2018 № 03-2018, по инвойсу от 18.04.2019 № 1700593988, CMR от 19.04.2019 № 369421. Перевозчик товара - ИП ФИО3 (Украина). Вышеуказанная ЭДТ была зарегистрирована таможенным органом с присвоением ей регистрационного номера 10109060/190419/0005496 – см. л.д. 22-23 т.1.

19.04.2019 товар, заявленный ООО «Система.ИТ» к таможенному декларированию по ЭДТ № 10109060/190419/0005496, был выпущен таможенным органом в соответствии с таможенной процедурой «экспорт».

20.04.2019 в 11 часов 41 минуту на таможенном посту МАПП Троебортное Брянской таможни перевозчиком товара ИП ФИО3 (Украина) таможенному органу были предъявлены транспортные средства «Скания», государственный регистрационный знак АВ5974СК и тентованный полуприцеп, государственный регистрационный знак АВ0159ХМ.

Предъявленные транспортные средства следовали из Российской Федерации в Украину с товаром, помещенным ООО «Система.ИТ» под таможенную процедуру «экспорт» по ЭДТ № 10109060/190419/0005496. При этом, согласно товаросопроводительных документов, представленных перевозчиком, общее количество грузовых мест, находящихся в транспортном средстве составило 119.

Водителем вышеуказанных транспортных средств, гражданином Украины ФИО4 было сообщено таможенному органу об убытии вышеуказанного товара с таможенной территории Евразийского экономического союза.

После этого, транспортные средства были направлены для проведения осмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса, по результатам которого им был присвоен статус «объект под подозрением».

Данное обстоятельство и послужило основанием для проведения таможенного досмотра вышеуказанных транспортных средств и находящихся в них товаров.

В результате проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10102090/230419/000206 – см. л.д. 147-149 т.1) было установлено, что в грузовом отделении полуприцепа, государственный регистрационный знак АВ0159ХМ, находится товар, сведения о котором отсутствуют в ЭДТ № 10109060/190419/0005496 и товаросопроводительных документах, а именно: товар «холодильники-морозильники вертикального типа модель Indesit DS 3181 W (UA)» в количестве 10 штук, товар «автоматические стиральные машины с фронтальной загрузкой, бытовые, модель Indesit IWSC 51052А UA» в количестве 50 штук, товар «автоматические стиральные машины с фронтальной загрузкой, бытовые, модель Indesit BWSA 61253 W EU» в количестве 20 штук.

Таможенным органом зафиксировано, что в нарушение требований статей 104, 106 ТК ЕАЭС, ООО «Система.ИТ», в ходе совершения им таможенных операций с товаром, отправляемым в адрес ООО «Вирлпул Компани Украина» (Украина) в соответствии с контрактом от 02.04.2018 № 03-2018, по инвойсу от 18.04.2019 № 1700593988, CMR от 19.04.2019 № 369421, не продекларировало часть вывозимого товара, а именно: товар «холодильники-морозильники вертикального типа модель Indesit DS 3181 W (UA)» в количестве 10 штук, товар «автоматические стиральные машины с фронтальной загрузкой, бытовые, модель Indesit IWSC 51052А UA» в количестве 50 штук, товар «автоматические стиральные машины с фронтальной загрузкой, бытовые, модель Indesit BWSA 61253 W EU» в количестве 20 штук.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 10109000-238/2019 в отношении ООО «Система.ИТ» по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ – см. л.д. 103-108 т.1.

09.08.2019г. Таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении – л.д. 43-51 т.3.

Постановлением от 23.08.2019г. № 10109000-238/2019 ООО «Система.ИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 568 500 руб. – см. л.д. 62-72 т.3.

Заявитель полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, указывает, что перед таможенным оформлением товара, согласно правилам установленного документооборота с декларантом товара - АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», менеджером по таможенным операциям 18.04.2019г. посредством электронного сообщения был получен инвойс № 1700593988 от 18.04.19. В данном инвойсе содержалась информация о моделях бытовой техники, количестве данных моделей, цене за единицу товара и итоговая сумма по данному инвойсу. Данная информация с предоставленного инвойса полностью отражена в оформленной декларации на товары № 10109060/190419/00549. Транспортная накладная (CMR) 19.04.19 была передана непосредственно водителем транспортного средства для заполнения. В CMR данные о моделях, количестве и весе товара полностью соответствуют данным, указанным в декларации на товары № 10109060/190419/00549. Оформление декларации на товары проводилось с учетом предоставленных в распоряжение документов (инвойс № 1700593988 от 18.04.19, CMR № 369491) и согласно заявленной в данных документах информации. Сомнений в правильности представленных данных не имелось. Сведения о товаре указывались в соответствии с данными указанными в товаротранспортных документах. Иных документов для оформления товара декларантом таможенному представителю декларантом товара представлено не было.

Поскольку загрузка товара производилась декларантом самостоятельно, на его собственном складе, Таможенный представитель к работам по загрузке товара не привлекался, поручение на проведение предварительного осмотра товара АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» не выдавалось, у ООО «Система.ИТ» не имелось реальной и объективной возможности сопоставить количество фактически загруженного товара с количеством товара, заявленного в товаросопроводительной документации, которая была предоставлена декларантом для целей таможенного оформления.

Декларант товара, АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» не предоставил таможенному представителю иных документов и иных сведений о товаре, помимо тех, которые послужили основанием к оформлению декларации на товар.

Общество полагает, что специалистом по таможенным операциям ООО «Система.Ит» были приняты все возможные меры для выполнения обязанностей, установленных законодательством о таможенном деле. При подаче декларации специалистом по таможенным операциям проверена товаросопроводительная документация, представленная декларантом, установлено, что в ней отсутствуют какие-либо неточности и противоречия. В ДТ товар заявлен в строгом соответствиис документами, представленными декларантом АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», расхождений в наименовании товаров в ходе таможенного досмотра таможенным органом не выявлено, все артикулы товара совпадают с указанными в документах. В связи с чем у представителя ООО «Система.ИТ» отсутствовали основания сомневаться в неполноте представленных сведений о товаре - см. л.д. 2-6 т.1.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на положения ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, поясняет, что включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, полагает, что административный штраф подлежит замене на предупреждение – см. л.д. 83-84 т.3.

Возражая по существу заявленных требований, представитель Липецкой таможни указал на соответствие оспариваемого постановления всем требованиям закона, возражал против замены штрафа на предупреждение – см. л.д. 91-98 т. 1.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как было указано выше, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается соответствие процедуры привлечения ООО «Систем.ИТ» к административной ответственности, в том числе протокола требованиям КоАП РФ. Полномочия должностных лиц Липецкой таможни, участвовавших в производстве дела об административном правонарушении также подтверждены. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Размер административного штрафа определен на основании заключения эксперта (см. л.д.34-36 т.3).

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых к таможенному оформлению не заявляется весь товар или его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В силу пункта 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статьям 104, 106 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование товаров производится в электронной форме с использованием таможенной декларации, путем указания в ней сведений о товарах, в том числе о наименовании, описании, количестве и т.д.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей ПО ТК ЕАЭС таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров. Срок временного хранения товаров, предусмотренный статьей 101 ТК ЕАЭС, составляет четыре месяца.

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Декларантами могут выступать лица государства - члена Союза, заключившие сделку либо от имени и (или) по поручению которого заключена эта сделка (статьи 83 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

При этом, согласно требований пунктов 2, 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 84 ТК ЕАЭС и за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно пункта 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Согласно пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18, частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Поэтому в данном случае, незаявление сведений о части товаров при декларировании в таможенном органе товарной партии, состоящей из нескольких товаров, подлежит квалификации по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило обязанность.

Сам факт того, что ООО «Система.ИТ», в ходе совершения им таможенных операций с товаром, отправляемым в адрес ООО «Вирлпул Компани Украина» (Украина) в соответствии с контрактом от 02.04.2018 № 03-2018, по инвойсу от 18.04.2019 № 1700593988, CMR от 19.04.2019 № 369421, не продекларировало часть вывозимого товара, а именно: товар «холодильники-морозильники вертикального типа модель Indesit DS 3181 W (UA)» в количестве 10 штук, товар «автоматические стиральные машины с фронтальной загрузкой, бытовые, модель Indesit IWSC 51052А UA» в количестве 50 штук, товар «автоматические стиральные машины с фронтальной загрузкой, бытовые, модель Indesit BWSA 61253 W EU» в количестве 20 штук подтвержден материалами административного дела, не оспаривается Обществом.

Довод заявителя об отсутствии обязанности таможенного представителя провести осмотр и сопоставление количества отгруженного товара с количеством товара, заявленного в товаросопроводительной накладной, представленной декларантом, подлежит отклонению, как противоречащий выше приведенным нормам ТК ЕАЭС.

Кроме того, обязанность ООО «Система. ИТ» совершать предварительные операции, предшествовавшие основному таможенному оформлению, предусмотрена п.1.2.2. договора № В 3/20148 от 11.05.2018г., заключенному между АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» и заявителем – см. л.д. 29 т.1.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных ООО «Система.ИТ» требований о признании незаконными и отмене оспариваемого постановления административного органа в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 16.2, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Система.ИТ» (г.Москва) о признании незаконным постановления Липецкой таможни по делу об административном правонарушении № 10109000-238/2019 от 23.08.2019г. о признании ООО «Система.ИТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ – отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева