Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А35-10599/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10599/2018
17 июня 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «Курское молоко» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.12.2018; ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности от 12.10.2018;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО4 по доверенности № 4/01-2019 от 09.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курское молоко» (далее – ООО «Курское молоко», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении результатов исследования проб продукции, изготовителем которой является ООО «Курское молоко», Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлен факт нарушения требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утвержден Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), Технического регламента таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67), Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Так, административным органом установлено следующее.

1. Согласно протоколу испытаний № 2407/2018 от 07.05.2018 ФГБУ («ВНИИЗЖ» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21 ПП74), по результатам лабораторных исследований в отношении образца - масло Крестьянское сладко-сливочное "Белая слобода", ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.ж.д. 72,5%, картонный короб вес 5 кг, производитель ООО «Курское молоко», дата выработки: 12.04.2018, отобранного в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 30» по адресу: <...>, по акту отбора проб № 795009 от 24.04.2018, установлено несоответствие продукта требованию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – TP ТС 033/2013), ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и по наличию растительных жиров - стеринов. В компонентном составе образца масла сливочного обнаружено присутствие растительных жиров, что подтверждено экспертным заключением № 161-18 от 12.07.2018. Масло Крестьянское сладко-сливочное "Белая слобода", ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.ж.д. 72,5%, поступило в МБДОУ «Детский сад № 30», ИНН <***>, по товарной накладной № 4575 от 23.04.2018 по цене за кг - 215 руб.76 коп., при рыночной стоимости от 420 руб.

2. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ЦНВЛ» № 7214 ТВ от 18.06.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца - масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Белая слобода», ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, производитель ООО «Курское молоко», дата производства 05.06.2018, отобранного на предприятии ООО «Курское молоко», по акту отбора проб № 849619 от 13.06.2018, установлено несоответствие продукта требованию TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по микробиологическим показателям. В 0,01 г образца масла, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы), что подтверждено экспертным заключением ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» № 172-18 от 20.07.2018.

3. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ЦНВЛ» № 7213 ТВ от 18.06.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца - масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Белая слобода», ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, производитель ООО «Курское молоко», дата производства 04.06.2018, отобранного на предприятии ООО «Курское молоко», по акту отбора проб № 849603 от 13.06.2018, установлено несоответствие продукта требованию TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по микробиологическим показателям. В 0,01 г образца масла обнаружены Бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы), что подтверждается экспертным заключением ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» № 171-18 от 20.07.2018. Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Белая слобода», ГОСТ 32261-2013, Высший сорт, м.д.ж. 72,5%, было отобрано на предприятии при проведении усиленного лабораторного контроля Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в связи с обнаружением нарушения соответствующих требований Таможенного союза в отношении подконтрольной продукции, предназначенной для обращения на таможенной территории Таможенного союза, на основании Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)».

4. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Тверская MBЛ» № 468-м69-7-361 от27.06.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца -масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, ГОСТ 32261-2013, высший сорт,м.д.ж. 72,5%, упакованное картонный короб вес 5 кг, производитель ООО «Курскоемолоко», дата производства 13.05.2018, отобранного в Государственном бюджетном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Западнодвинского района», <...>, по акту отбора проб № 850160 от 13.06.2018, установлено несоответствие продукта требованию TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот, что подтверждено экспертным заключением ФГБУ «Орловскийреферентный центр Россельхознадзора» № 162-18 от 12.07.2018. Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, упакованное картонный короб вес 5 кг, поступило в ГБУ «КЦСОН Западнодвинского района», ИНН <***> от ИП ФИО5 ИНН <***>, по товарной накладной № 280 от 05.06.2018, по цене за кг - 210 руб., при рыночной стоимости от 420 руб.

5. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» № 18-15948 от27.07.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца -масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, ГОСТ 32261-2013, высший сорт,к.д.ж. 72,5%, упакованное брусками, масса нетто 180 г в потребительскую упаковкуалюминиевую кашированную фольгу, производитель ООО «Курское молоко», дата производства 13.06.2018, отобранного в Гипермаркете «Линия-2» филиала АО «Корпорация «ГРИНН», по адресу: <...>, по акту отбора проб №896588 от 25.07.2018, установлено несоответствие продукта требованию Технического регламента TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по микробиологическим показателям. В 0,01 г образца масла обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы). Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, ГОСТ 32261-2013, высший, сорт, м.д.ж. 72,5%, упакованное брусками, масса нетто 180 г, в потребительскую упаковку алюминиевую кашированную фольгу, поступило в гипермаркет «Линия-2» филиал АО «Корпорация «ГРИНН», по адресу: <...> от ООО «Курское молоко», по товарной накладной № 18297 от 13.16.2018, по цене за кг - 434 руб.72 коп., при рыночной стоимости от 420 руб.

6.Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Брянская MBЛ» № 18-15949 от27.07.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца -Масло сливочное, с массовой долей жира 61,5%, ГОСТ Р 52253-2004, упакованноебрусками, масса нетто 180 г в потребительскую упаковку алюминиевуюкашированную фольгу, производитель ООО «Курское молоко», дата производства 11.07.2018, отобранного в гипермаркете «Линия-2» филиала АО «Корпорация «ГРИНН», по адресу: <...>, по акту отбора проб № 896573 от 25.07.2018, установлено несоответствие продукта требованию TP ТС033/2013 и ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока.Общие технические условия" по микробиологическим показателям. В 0,01 г образцамасла обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы), что подтверждено экспертным заключением ФГБУ «Орловский референтный центрРоссельхознадзора» № 177-18 от 28.08.2018. Масло сливочное, с массовой долей жира 61,5%, ГОСТ Р 52253-2004, упакованное брусками, масса нетто 180 г в потребительскую упаковку алюминиевую кашированную фольгу, поступило в гипермаркет «Линия-2» филиал АО «Корпорация «ГРИНН», по адресу: <...> от ООО "Курское молоко", ОГРН: <***>, по товарной накладной № 23478 от 11.07.2018, по цене за кг - 154 руб.55 коп., при рыночной стоимости от 420руб.

7.Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Краснодарская MBЛ» № 1108м от16.08.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца -масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Белая слобода», ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, упаковано в картонный короб, масса 5 кг,производитель ООО «Курское молоко», дата производства 22.05.2017, отобранного в ГБУ РК «Соколинский психоневрологический интернат», по адресу: Республика Крым, <...>, по акту отбора проб № 889543 от 18.07.2018, установлено несоответствие продукта требованию TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по количественному содержанию β-ситостерина, кампестерина, стигмастерина. Обнаружено присутствие β-ситостерин, кампестерина, стигмастерина, что подтверждено экспертным заключением ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» № 188-18 от 31.08.2018. Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Белая слобода», ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, упаковано в картонный короб, масса 5 кг, поступило в ГБУ РК «Соколинский психоневрологический интернат», по адресу: Республика Крым, <...> от ООО «Тульчинка-Крым», ОГРН <***> (удостоверение качества и безопасности № б/н к товарной накладной № КМ 00015028 от 22.05.2018).

8. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Краснодарская MBЛ» № 1113м от 16.08.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца - масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Белая слобода», ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, упаковано в картонный короб, масса 5 кг, производитель ООО «Курское молоко», дата производства 22.05.2017, отобранного в ГБУ ЗРК «Крымский республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн», по адресу: <...>, по акту отбора проб № 893138 от 23.07.2018, установлено несоответствие продукта требованию TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по количественному содержанию β-ситостерина, кампестерина, стигмастерина. Обнаружено присутствие β-ситостерин, кампестерина, стигмастерина, что подтверждено экспертным заключением ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» № 195-18 от 20.09.2018. Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Белая слобода», ГОСТ 32261-2013, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, упаковано в картонный короб, масса 5 кг, поступило в ГБУ ЗРК «Крымский республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн», по адресу: <...> от ООО «Тульчинка-Крым», ОГРН <***>, (удостоверение качества и безопасности № б/н к товарной накладной № КМ 00015028 от 22.05.2018).

Письмом от 19.11.2018 «УФС-ОК-021/3606 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям уведомило ООО «Курское молоко» о составлении протокола по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ 30 ноября 2018 года в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, ком. 609.

30.11.2018 заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2 в присутствии представителей общества генерального директора ФИО6 и представителя по доверенности от 01.10.2018 ФИО7 составлен протокол № 2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 этого Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с которым в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях полномочны, в том числе, заместители начальников отделов территориального управления, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Таким образом, протокол № 2 об административном правонарушении от 30.11.2018 составлен полномочным лицом в пределах своей компетенции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Россельхознадзора сведений о наличии нарушений в пробах продукции, изготовителем которой является ООО «Курское молоко» (протоколы лабораторных испытаний, экспертные заключения).

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Квалифицирующим признаком по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является, в том числе, создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно частью 1, 2 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 Закона №29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации согласно ст. 2 Закона №184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013).

В соответствии с п. 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 83 ТР ТС 033/2013, не допускается использование понятия "масло", в том числе в наименованиях, придуманных названиях и товарных знаках (торговых марках) (при наличии), при нанесении маркировки на этикетки пасты масляной, спреда сливочно-растительного. Наименование мороженого с заменителем молочного жира должно включать полное понятие "мороженое с заменителем молочного жира". Не допускается использование понятий "сливочное масло", "масло сливочно-растительное" и "масло растительно-сливочное" для пищевых продуктов в любых целях, в том числе для специализированных продуктов диетического и лечебного назначения, которые могут ввести потребителя в заблуждение.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении результатов исследования проб продукции, изготовителем которой является ООО «Курское молоко», Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлены несколько эпизодов факта нарушения Обществом требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС033/2013, Закона № 29-ФЗ, а именно: несоответствие образцов масла сливочного требованию TP ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и по наличию растительных жиров – стеринов (эпизоды №№ 1, 4, 7, 8), а также обнаружение в образцах масла сливочного бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы) (эпизоды №№ 2, 3, 5, 6).

Указанные нарушения подтверждаются протоколами испытаний от 07.05.2018 № 2407/2018, от 18.06.2018 № 7214 ТВ*, от 18.06.2018 № 7213 ТВ*, от 27.06.2018 № 468-м69-7-361, от 27.07.2018 № 18-15949, от 27.07.2018 № 18-15948, от 16.08.2018 № 1108м, от 16.08.2018 № 1113м, экспертными заключениями № 161-18 от 12.07.2018, № 172-18 от 20.07.2018, № 171-18 от 20.07.2018, № 162-18 от 12.07.2018, № 177-18 от 28.08.2018, № 188-18 от 31.08.2018, № 195-18 от 20.09.2018.

Возражая против заявленных требований, ООО «Курское молоко» сослалось на то, что протоколы испытаний №7214 ТВ* от 18.06.2018, №7213 ТВ* от 18.06.2018, №18-15948 от 27.07.2018, №18-15949 от 27.07.2018 не являются надлежащими доказательствами, поскольку указанные протоколы не являются окончательными, а окончательные результаты исследований проб административным органом не представлены.

Данные доводы Общества судом отклоняются, поскольку как следует из актов отбора проб (образцов), продукция отбиралась на большой перечень показателей для исследований, сроки проведения которых различны, в связи с чем, при обнаружении несоответствий техническим регламентам, для принятия неотложных мер составлялись предварительные протоколы, не содержащие полный спектр результатов проводимых исследований по другим показателям, связанных с продукцией ООО «Курское молоко».

Указанные обстоятельства не свидетельствует о недостоверности сведений, указанных в перечисленных выше протоколах.

Довод заявителя о том, что в протоколах лабораторных исследований №7214 ТВ* от 18.06.2018, №7213 ТВ от 18.06.2018, №468-м69-7-361 от 27.06.2018 не указаны время доставки проб и температура пробы, судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с п. 5.2.9.2 "ГОСТ 26809.2-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты" (далее – ГОСТ 26809.2-2014), пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием:

- наименования и адреса испытательной лаборатории;

- наименования, сорта (при наличии) и даты производства продукта;

- места отбора проб;

- наименования предприятия-изготовителя;

- объема партии, от которой отобрана проба;

- идентификационного номера и любой кодовой маркировки партии, из которой были отобраны пробы;

- температуры продукта в момент отбора пробы;

- даты и часа отбора пробы;

- должностей лиц, отобравших пробу;

- перечня показателей, которые должны быть определены в продукте;

- номера и даты транспортного документа, сопровождающего контролируемую партию продукта;

- обозначения нормативного или технического документа на продукт.

Надписи на этикетке с пробами наносят любым способом, обеспечивающим четкое их прочтение.

Для маркирования проб используют этикетки, изготовленные печатным способом (типографским или на компьютере). Допускается маркировочный текст на этикетку наносить вручную, используя не имеющие запаха стойкие чернила или маркеры.

Согласно п. 5.2.9.3 ГОСТа 26809.2-2014, пробы пломбируют или опечатывают. Емкости перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки и там пломбируют. Пробы в коробках, фольге и т.п. заворачивают в пергамент или плотную бумагу, перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

Пунктом 5.2.9.4 ГОСТа 26809.2-2014 установлено, что пробы продукта должны быть отправлены в лабораторию сразу после их отбора. Продолжительность доставки проб - не более 24 ч.

Условия хранения и транспортирования проб должны соответствовать требованиям нормативных или технических документов на контролируемый продукт и исключать изменение температуры, воздействие посторонних неприятных запахов, прямого солнечного света и других неблагоприятных условий.

Для доставки проб рекомендуется использовать термоизолированные емкости и переносные сумки-холодильники.

Таким образом, из содержания ГОСТа 26809.2-2014 следует, что требования к указанию сведений о времени отбора проб и температуре пробы относятся к акту отбора проб, но не к протоколу испытаний.

В актах отбора проб №795009 от 24.04.2018, №849619 от 13.06.2018, №849603 от 13.06.2018, №850160 от 13.06.2018, №896573 от 25.07.2018 указаны сведения о времени отбора проб и температуре пробы, что соответствует требованиям пункта 5.2.9.2 ГОСТа 26809.2-2014.

При этом, ГОСТ 26809.2-2014 не содержит требований к указанию сведений о времени доставки проб и температуре пробы в протоколе испытаний.

Доводы ООО «Курское молоко» о том, что протоколы испытаний №1108и от 16.08.2018 и №1113м от 16.08.2018 не являются достоверными, поскольку факт соответствия продукции обязательным требованиям подтвержден результатами испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» (протокол лабораторных испытаний № 9665-9667 от 30.05.2018), судом отклоняются, поскольку доказательства того, что проведенные ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» лабораторные испытания продукции ООО «Курское молоко», дата изготовления 22.05.2018, оформленные протоколами испытаний №1108м от 16.08.2018 и №1113м от 16.08.2018, проведены с нарушением требований ГОСТ или иных норм действующего законодательства, суду не представлены.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Курское молоко» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполняя требования законодательства в области технических регламентов, ООО «Курское молоко», как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

В связи с чем, вина Общества во вменяемом правонарушении административным органом доказана.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях ООО «Курское молоко» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения ООО «Курское молоко» к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела ООО «Курское молоко» извещалось надлежащим образом, кроме того, при составлении протокола присутствовали представители Общества.

Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о техническом регулировании установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая длящийся характер правонарушения, в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемой ситуации, факт нарушения по эпизоду № 1 обнаружен 07.05.2018 (протокол испытаний № 2407/2018), в связи с чем, суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду.

По эпизодам №№ 2-8 срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение выражено в нарушении требований технических регламентов, влекущим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Общество как профессиональный участник предпринимательской деятельности обязано было не допустить нарушения обязательных требований государственных стандартов (технических регламентов).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В рассматриваемой ситуации основания для применения в отношении ООО «Курское молоко» положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «Курское молоко» административное наказание в виде административного штрафа, применив минимальный размер санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, 300 000 рублей.

Суд полагает, что наказание в указанном размере обеспечит достижение целей административного наказания.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Курское молоко», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.05.2005, за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения 305044, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Курское молоко» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям),

ИНН получателя: 5753041975,

КПП получателя: 575301001,

л/с № <***>,

БИК 043807001, код платежа 08,

ОКТМО 38606000,

р/с № <***>,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск,

КБК 08111690010016000140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клочкова