Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А79-3234/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3234/2021
г. Чебоксары
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2021 по делу № 021/04/9.21-1382/2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Актив», Акционерное общество «Чувашская энергосбытовая комапния»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.09.2019 года, ФИО3 по доверенности от 03.06.2021 года,

от Управления – ФИО4 по доверенности от 12.01.2021,

от ООО «Энего-Актив» – ФИО5 по доверенности от 17.08.2021 года,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, Чувашское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2021 по делу № 021/04/9.21-1382/2020.

Заявленные требования мотивированы признанием Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, за нарушение пункта 6.2 Правил № 861 по не оформлению надлежащего отказа в выплате компенсации с указанием причин.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Актив», акционерное общество «Чувашская энергосбытовая комапния».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель УФАС по Чувашской Республике требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель ООО «Энего-Актив» пояснил, что посчитало письмо ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» от 09.06.2020 № МР6/122/1/2136 именно отказом в выплате компенсации, что и указало при обращении в Чувашское УФАС России с заявлением.

Представитель АО «Чувашская энергосбытовая комапния» в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

ООО «Энерго-Актив» является собственником главной понизительной подстанции (ГПП) 110/10 кВ «Мясокомбинат» и двухцепной воздушной линии 110 кВ протяженностью 3500 метров от подстанции «Мясокомбинат» до подстанции «Вурманкасы» в Ново-Южном районе г. Чебоксары, принадлежащей ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго».

Статус сетевой организации ООО «Энерго-Актив» не имеет, Государственной службой по конкурентной политике и тарифам по Чувашской Республике тариф за транспортировку электрической энергии по сетям, принадлежащим ООО «Энерго-Актив», не установлен, услуги по передаче электрической энергии не оказывает.

06.06.2020 ООО «Энерго-Актив» обратилось в ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго», являющейся территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства ООО «Энерго-Актив», с заявлением на компенсацию потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства, в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающих устройствах потребителей электрической энергии согласно пунктам 6 и 6.1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Филиал ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» в письмом от 09.06.2020 № МР6/122/1/2136 просило предоставить копии договоров об осуществлении технологического присоединения по потребителям электрической энергии, присоединенным к сетям ООО «Энерго-Актив», заключенных в период, в котором ООО «Энерго-Актив» оказывало услуги по передаче электрической энергии.

По мнению ООО «Энерго-Актив», это является неправомерным, в связи с тем, что согласно перечня прилагаемых к заявлению документов, в порядке пункта 6.1 Правил недискриминационного доступа, договора об осуществлении технологического присоединения по потребителям электрической энергии, присоединенным к сетям заявителя, отсутствуют.

ПАО «Россети Волги» - «Чувашэнерго», указывая, что компенсация потерь электрической энергии положена только сетевым организациям, действует незаконно, и лишает ООО «Энерго-Актив» права на компенсацию потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающих устройствах потребителей электрической энергии.

ООО «Энерго-Актив» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии с жалобой на действия ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго», выразившимися в отказе компенсации потерь электрической энергии (т.1, л.д. 47, 48).

Антимонопольным органом было установлено, что ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» не оформило отказ в компенсации потерь электрической энергии надлежащим образом и запросило у ООО «Энерго-Актив» дополнительные документы, что является нарушением пункта 6(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ должностным лицом Управления 12.02.2021, в присутствии представителей Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 021/04/9.21-1382/20.

Постановлением от 07.04.2021 по делу № 021/04/9.21-1382/20 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Постановление вынесено в присутствии представителей Общества.

Не согласившись постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил недискриминационного доступа к электрическим сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены в том числе Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила № 861).

Так, согласно пункту 6(1), указанных правил, собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, который имеет намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, направляет в территориальную сетевую организацию, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, письменное заявление в произвольной форме способом, позволяющим подтвердить факт и дату его получения территориальной сетевой организацией.

В заявлении указывается:

информация о собственнике или ином законном владельце объектов электросетевого хозяйства:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его организационно-правовая форма или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки юридического лица на учет в налоговом органе;

почтовый адрес;

номер (номера) контактного телефона;

адрес (адреса) электронной почты (при наличии);

местонахождение объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии;

период, за который подлежит выплате компенсация;

размер расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, подлежащих компенсации.

Заявление заверяется подписью ответственного лица и печатью (при наличии).

К заявлению прилагаются следующие обосновывающие материалы:

копии документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществлялся переток электрической энергии (при реорганизации юридического лица - передаточные акты), в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также период, за который подлежит выплате компенсация;

копии актов об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии. В случае смены собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства дополнительно прилагаются переоформленные документы о технологическом присоединении;

схемы соединений объектов электросетевого хозяйства с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства;

расчет объема технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, по фактическим данным в соответствии с методикой расчета технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в базовом периоде, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации, за период, за который подлежит выплате компенсация. При этом объем технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, учитываемый при определении размера расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, не может превышать объем потерь электрической энергии, определенный исходя из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций на соответствующем уровне напряжения для соответствующей группы территориальных сетевых организаций, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации.

копии документов, оформленные в рамках исполнения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии на розничном рынке, подтверждающие фактические расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии;

расчет размера расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, подлежащих компенсации, содержащий информацию об объеме таких технологических потерь электрической энергии и цене на электрическую энергию (мощность), примененной в рамках исполнения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии на розничном рынке в период, за который выплачивается компенсация. При этом размер расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, подлежащих компенсации, не может превышать стоимость приобретения собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии в таких объектах электросетевого хозяйства у гарантирующего поставщика по договорам энергоснабжения в соответствующих объемах в период, за который выплачивается компенсация, вне зависимости от того, с какими субъектами розничного рынка фактически были заключены договоры, обеспечивающие продажу электрической энергии на розничном рынке.

Согласно пункту 6(2) Правил № 861 территориальная сетевая организация обязана выплатить компенсацию и направить собственнику или иному законному владельцу объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, способом, позволяющим подтвердить факт и дату его получения таким собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выплате компенсации, содержащий сведения о ее размере и периоде, за который она выплачена, в течение 30 календарных дней со дня начала действия цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, при установлении которых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов учтены в необходимой валовой выручке территориальной сетевой организации расходы, подлежащие компенсации такому собственнику или иному законному владельцу объектов электросетевого хозяйства.

Административным органом вменяется в вину заявителю, то что, в письме от 09.06.2020 № МР6/122/1/2136 он не оформил отказал надлежащим образом, а истребовала дополнительные документы, что по мнению Управления является нарушением пункта 6(2) Правил № 861 и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21КоАП РФ.

С данным выводом Чувашского УФАС России арбитражный суд не может согласиться исходя из следующего.

Согласно абзацу 3 пункта 6(2) Правил № 861 в случае получения заявления и обосновывающих материалов, указанных в пункте 6(1) настоящих Правил, не в полном объеме или с нарушением требований к их содержанию, либо включения в расчет размера расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, подлежащих компенсации расходов, не предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, территориальная сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня их получения уведомляет такого собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что обосновывая невыплату компенсации в письме от 09.06.2020 № МР6/122/1/2136 заявитель указал на то, что в представленных ООО «Энерго-Актив» актах об осуществлении технологического присоединения с потребителями: указаны даты подписания, в промежутке с 01.01.2019 до 07.02.2019, когда у ООО «Энерго-Актив» уже отсутствовал установленный индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии; отсутствует информация о дате заключения и сведения о договорах по технологическому присоединению потребителей, указанных в заявке, и не удовлетворило его требование о компенсации потерь электрической энергии.

ООО «Энерго-Актив» расценило данное письмо как отказом в выплате компенсации, что и указало при обращении в Чувашское УФАС России с заявлением (т.1, л.д. 47, 48), на что также указывало и входе рассмотрения дела в антимонопольном органе (т.2 л.д. 93) и входе рассмотрения настоящего дела (отзыв ООО «Энерго-Актив»).

При этом, суд отмечает, что форма отказа Правилами № 861 не предусмотрена, как и то обстоятельство, что данный отказ не может содержать информацию о необходимости представления дополнительных документов, для представление которых возможно приведет к удовлетворению требования заявителя (ООО «Энерго-Актив») о компенсации потерь электрической энергии.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено, что ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» на заявление ООО «Энерго-Актив» № 3 от 06.06.2020 (т.1, л.д. 49) ответило в установленный пунктом 6(2) Правил № 861 срок; сам отказ компенсации потерь электрической энергии содержит письменные мотивы отказа; форма отказа Правилами № 861 не предусмотрена, равно как и то, что отказ не может содержать информацию о необходимости представления дополнительных документов.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств наличия в действиях ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для привлечения ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требование Общества следует признать обоснованным и удовлетворить, постановление от 07.04.2021 по делу № 021/04/9.21-1382/2020 признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 07.04.2021 по делу № 021/04/9.21-1382/2020 о привлечении Публичного акционерного общества «Россети Волга» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина