Постановление от 28 января 2019 г. по делу № А60-16302/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8936/18

Екатеринбург

28 января 2019 г.


Дело № А60-16302/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Кравцовой Е. А., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» (далее – общество) и Администрации г. Екатеринбурга (далее – Администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.06.2018 по делу № А6016302/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Сиразутдинова А.А. (доверенность от 05.02.2018 № 3).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации о признании незаконным решения об отказе в выплате субсидии за 3 квартал 2017 года, выраженном в протоколе от 01.12.2017 № 96/42/01.2-11.

Решением суда первой инстанции от 06.06.2018 (судья Бушуева Е.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии Администрации по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе обществу в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат за 3 квартал 2017 года, содержащееся в протоколе от 01.12.2017 № 96/42/01.2-11. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 (судьи Савельева Н.М., Васильева Е.В., Гулякова Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Администрация настаивает на том, что непредставление перевозчиком (обществом) с заявлением от 27.10.2017 года о выплате субсидии за 3 квартал 2017 года декларации по транспортному налогу за 2017 года повлекло обоснованный отказ в выплате субсидии, поскольку представлен неполный пакет документов, установленный пунктом 16 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «города Екатеринбург» на 2017 – 2017 годы, утвержденного постановлением Администрации от 30.09.2015 № 2714 (далее – Положение).

Общество в кассационной жалобе просит судебные акты изменить в части определения меры, устраняющей допущенные нарушения прав и законных интересов общества, принять по делу новый судебный акт с указанием в качестве мер, устраняющих нарушение прав общества в виде обязания Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем принятия решения о предоставлении обществу субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу Администрации общество просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, кассационную жалобу Администрации – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, обществом и Администрацией в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети заключены договоры: от 01.01.2012 № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка-7 ГКБ»; от 01.07.2011 № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард»; от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании указанных договоров общество осуществило перевозку пассажиров по городским маршрутам в течение 3 квартала 2017 года и осуществляет по настоящее время. Между обществом и Администрацией заключено соглашение от 26.12.2016 № 4 о предоставлении субсидий в 2017 году. Общество 27.10.2017 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 3 квартал 2017 года.

Решением комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (протокол от 01.12.2017 № 96/42/01.2-11) в предоставлении субсидии за 3 квартал 2017 года обществу отказано. Администрация 25.12.2017 уведомила общество о том, что в предоставлении субсидии за 3 квартал 2017 года обществу отказано на основании подпункта 1 пункта 20 Положения в связи с некомплектностью представленных документов - не представлена декларация по транспортному налогу за 2017 год.

Полагая, что названное решение Администрации недействительно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о том, что Администрация не доказала наличие у общества обязанности по представлению декларации по транспортному налогу в составе документов на получение субсидии за 3 квартал 2017 год, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 23.12.2014 № 37/26 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения субсидии перевозчикам предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Субсидии предоставляются перевозчикам на безвозмездной и безвозвратной основе в размере, не превышающем размер нормативных затрат по каждой статье затрат, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

Пунктом 5 Положения предусмотрены условия предоставления субсидий: 1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 Положения; 2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг.

На основании пункта 16 Положения перевозчики, заключившие с Комитетом соглашения о предоставлении субсидий, ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 30 марта, следующего за отчетным годом, представляют соответствующий пакет документов, в том числе, заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату.

Согласно пункту 19 Положения комиссия производит проверку представленных документов, расчетов размеров субсидий и принимает в отношении каждого перевозчика одно из следующих решений: о выплате перевозчику субсидии и о ее размере; об отказе в выплате субсидии.

В силу пункта 20 Положения одним из оснований для отказа в выплате перевозчику субсидии является непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 Положения.

В соответствии со статьёй 360 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по транспортному налогу признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций признаются первый квартал, второй квартал, третий квартал. При установлении налога законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе не устанавливать отчетные периоды.

Законом Свердловской области от 29.11.2002 № 43-ОЗ «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области» (далее - Закон № 43-ОЗ) на территории Свердловской области установлен и введен в действие транспортный налог.

На основании пунктов 1, 2 статьи 3 Закона № 43-ОЗ уплата транспортного налога производится налогоплательщиками-организациями разовой уплатой всей суммы налога по итогам налогового периода. Налогоплательщики-организации уплачивают налог не позднее 15 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Законом № 43-ОЗ отчетные периоды по транспортному налогу не установлены.

В силу пунктов 1, 3 статьи 363.1 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения транспортных средств налоговую декларацию по налогу. Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками-организациями не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, в связи с этим судами верно определено, что нормами налогового законодательства установлен срок представления обществом в налоговый орган декларации по транспортному налогу за 2017 год - не позднее 01.02.2018.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с некомплектностью представленных документов, а именно: в комплектности документов, представленных обществом в налоговой отчетности, отсутствует налоговая декларация по транспортному налогу в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату, то есть за 2017 год.

Однако декларацию по транспортному налогу за 2017 год общество представило в налоговую инспекцию в январе 2018 года и представило в Администрацию в составе документов на получение субсидии за 4 квартал 2017 года в марте 2018 года. При этом аналогично декларация по транспортному налогу за 2016 год была представлена обществом в Администрацию в составе документов на получение субсидии за 4 квартал 2016 года в марте 2017 года.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Администрация не доказала наличие у общества обязанности по представлению декларации по транспортному налогу в составе документов на получение субсидии за 3 квартал 2017 года с заявлением от 27.10.2017, в связи с чем, решение об отказе обществу в предоставлении субсидии за 3 квартал 2017 года в заявленном размере является неправомерным.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы кассационной жалобы Администрации выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы общества о том, что судами необоснованного не указано в резолютивной части судебных актов на конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, подлежит отклонению.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судом первой инстанции указано на обязанность лица, издавшего оспариваемый ненормативный акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, что свидетельствует о правильном применении названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.06.2018 по делу № А60-16302/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы ООО «ФОРТ-ТРАНС» и Администрации г. Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Е.А. Кравцова



О.Л. Гавриленко