Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А21-8817/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-8817/2019

«09» октября 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Балтшинресурс» (ОГРН <***>)

к 1) Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>)

2) Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде (межрайонное) (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 24.06.2019 №049S19190008859,

при участии в заседании: без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтшинресурс», ОГРН <***> (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области, ОГРН <***> (далее - Отделение), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде (межрайонное), ОГРН <***> (далее - Управление) о признании недействительным решения от 24.06.2019 №049S19190008859 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 15.07.2019 г. данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

16.09.2019 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения о частичном удовлетворении заявления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

23.09.2019 г. и 02.10.2019 г. Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от Управления поступил отзыв на заявление, в котором оно считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

От Отделения поступил отзыв на заявление, в котором оно просит отказать в удовлетворении заявления и исключить его из числа ответчиков.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 г. заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 в отношении 51 застрахованного лица, т.е. с нарушением установленного Законом порядка (при установленном сроке не позднее 15.05.2019 г.).

Управлением в связи с выявленным нарушением был составлен акт от 20.05.2019 г. № 049S18190008104 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

24.06.2019 г. Управлением вынесено решение №049S19190008859 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о применении финансовых санкций к страхователю в сумме 25 500 рублей.

Заявитель просит применить смягчающие ответственность обстоятельства, применить малозначительность либо заменить штраф на предупреждение.

Посчитав решение Управления незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные законом №27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Судом установлено, что сведения СЗВ-М за апрель 2019 года были представлены заявителем 16.05.2019 г., т.е. с нарушением установленного Законом срока (не позднее 15.05.2019 г.).

Факт нарушения срока представления необходимых сведений заявителем не оспаривается.

Относительно доводов заявителя о признании вышеуказанного правонарушения малозначительным либо замене административного штрафа на предупреждение суд поясняет следующее.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К данным правоотношениям не подлежат применению нормы КоАП РФ, поскольку положения КоАП РФ распространяют свое действие в отношении физических, должностных и юридических лиц, совершивших административные правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом же случае ответственность за совершенное правонарушение установлена Законом №27-ФЗ, положения которого не предусматривают понятия малозначительности правонарушения или замены административного штрафа на предупреждение.

Освобождение от наказания возможно только в случае отсутствия события правонарушения. В рассматриваемом случае факт совершения заявителем вменяемого правонарушения подтвержден материалам дела.

Вместе с тем, судом установлено наличие в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание установленные судом смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: незначительный период просрочки представления отчетности (1 день), технический сбой, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, а также явную несоразмерность суммы финансовых санкций степени общественной опасности допущенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 3 500 рублей, что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности.

Ходатайство Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области об исключении его из числа ответчиков суд считает подлежащим удовлетворению, поскольку решение о привлечении страхователя к ответственности Отделение не принимало, поэтому является ненадлежащим заинтересованным лицом по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исключить Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>) из числа заинтересованных лиц.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) от 24 июня 2019 года №049S19190008859 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Балтшинресурс» (ОГРН <***>) в части штрафа, превышающего 3 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Балтшинресурс» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Широченко