Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А62-10685/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.02.2018 Дело № А62-10685/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-02/30-2017 от 07.12.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от 01.06.2017),

ФИО4 – представитель (доверенность от 01.06.2017),

от ответчика – ФИО5 – представитель (доверенность от 23.01.2017),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-02/30-2017 от 07.12.2017.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО2 (далее по тексту – Потребитель, Заявитель) , направленное в адрес прокуратуры Смоленского района, от 07.09.2017 № 1р-2017, касающееся нарушения ПАО «МРСК Центра» установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее по тексту - Правила № 861) порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств (ЭУ), расположенных на земельном участке, принадлежащем ФИО2, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, п/с Пригорское, д. Раздорово (кадастровый номер: 67:18:0060301:836), к электрическим сетям сетевой организации.

Из заявления следует, что потребитель с соответствующей заявкой о технологическом присоединении 24.01.2017 обратился в сетевую организацию - ПАО «МРСК Центра».

Письмом от 26.01.2017 № МР1-СМ/31-1/445 ПАО «МРСК Центра» сообщило потребителю, что Обществом направлен запрос в адрес Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о представлении в адрес ПАО «МРСК Центра» проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка Заявителя с целью определения возможности и объёмов нового строительства электрических сетей для осуществления технологического присоединения ЭУ.

Письмом от 21.02.2017 № МР1-СМ/31-1/1011 ПАО «МРСК Центра» отказало Заявителю в заключении договора об осуществлении технологического присоединения ЭУ к электрическим сетям общества, в связи с отсутствием у сетевой организации проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка Заявителя.

При рассмотрении дела Управлением установлено, что Заявитель относится к потребителям, указанным в пункте 14 Правил № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможноститехнологического присоединения на дату обращения заявителя сетеваяорганизация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств,

принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу о том, что получив заявку потребителя, относящегося к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, ПАО «МРСК Центра» обязано было направить в адрес Заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, до 08.02.2017 (включительно), чего сделано не было.

Указанные обстоятельства расценены ответчиком как нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Тверское УФАС России письмом от 09.12.2016 № 03-2/1-3960 ВФ представило Смоленскому УФАС России документы (копию постановления от 14.06.2016 по делу № 03-5/1-6-2016 и копию платёжного поручения от 09.08.2016 №9297), свидетельствующие, что ПАО «МРСК Центра» уже совершало административное правонарушение, связанное с нарушением установленного правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановлением Управления № 04-02/30-2017 от 07.12.2017 ПАО «МРСК Центра» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (с учетом смягчающих обстоятельств размер штрафа снижен в два раза).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене со ссылкой на то обстоятельство, что в действиях Общества состав вмененного административного правонарушения отсутствует, в связи с отсутствием вины в его совершении.

В обоснование своей позиции Общество указало, что техническая возможность технологического присоединения в данном случае имеется, однако договор технологического присоединения с потребителем не может быть заключен в связи с невозможностью определить перечень мероприятий и обязательств, как для Общества, так и для Заявителя, исходя из следующего.

Абзацем 15 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию.

В силу подпункта "а" пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий.

Абзацем 1 пункта 15 Правил N 861 предусмотрено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Существенные условия, которые должен содержать договор об осуществлении технологического присоединения, приведены в пункте 16 Правил № 861, из подпункта «а» которого следует, что перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 4 Типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (Приложение № 8 к Правилам № 861) определено, что технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении.

В пункте 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям (приложение к типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) указываются обязательства сетевой организации по исполнению технических условий до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, которые включают в себя строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства и т.д.

В пункте 11 технических условий для присоединения к электрическим сетям (приложение к типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) указываются обязательства заявителя по исполнению технических условий в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя и которые должны быть синхронны в части исполнения с пунктом 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что при подготовке технических условий сетевая организация обязана, при необходимости, предусмотреть строительство новых линий электропередачи и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, к которым также относятся и линии электропередач.

В данном случае строительство линий электропередачи до земельного участка заявителя обязательно, так как ближайшее электросетевое хозяйство сетевой организации располагается по прямой в 200 метрах от данного участка.

При таких обстоятельствах подготовка и выдача технических условий сетевой организацией возможна только на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае проект планировки территории и проект межевания территории отсутствует, что делает невозможным со стороны сетевой организации подготовить и выдать технические условия в части обязательств сетевой организации по исполнению технических условий до границы участка заявителя в которых должны быть предусмотрены строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства и т.д. (пункт 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям (приложение к типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) и, как следствие, невозможность сетевой организацией подготовить и выдать технические условия в части обязательств заявителя (пункт 11 технических условий для присоединения к электрическим сетям (приложение к типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям).

При этом данная невозможность вызвана бездействием органа местного самоуправления, в обязанность которого входит разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункты 1 - 4 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, по мнению Общества, действия сетевой организации не нарушают положения части 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем в действиях Общества состав вмененного административного правонарушения отсутствует.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на мотивы, изложенные в оспариваемом постановлении.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 данных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из системного анализа пунктов 12.1, 14 и 34 Правил следует, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, и мощность которых составляет до 15 кВт.

В силу пункта 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Таким образом, обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям возлагается на сетевую организацию.

Пунктом 14 Правил закреплен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке заявителя - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВ включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

При этом согласно пункту 11 названных Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, и их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Как следует из материалов дела, Заявитель, относится к категории потребителей, поименованных в пункте 14 Правил № 861, в связи с чем при обращении с заявкой в сетевую организацию, последняя безусловно в сроки, установленные пунктом 15 Правил, должна заключить с потребителем соответствующий договор.

При этом проверка соответствия закону пункта 3 Правил являлась предметом рассмотрения Высшего Арбитражного Суда РФ (решение от 12.08.2011 № ВАС-9742/11), который, в частности, установил что абзац второй пункта 3 Правил № 861, возлагающий на сетевую организацию обязанность заключить договор об осуществлении технологического присоединения с названными в нем категориями заявителей независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения таких заявителей в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств, не может быть противопоставлен пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, устанавливающему, что отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. В силу приведенных положений Закона об электроэнергетике и Правил присоединения обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору.

Поскольку во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, абзац второй пункта 3 Правил присоединения обоснованно обязывает сетевую организацию заключить указанный договор, хотя бы на дату обращения заявителя с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств отсутствовала техническая возможность технологического присоединения соответствующих устройств. Отсутствие в Правилах присоединения оспариваемой нормы позволяло бы сетевым организациям необоснованно уклоняться от осуществления тех предусмотренных статьей 26 Закона об электроэнергетике мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимы для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении соответствующего заявителя.

На основании изложенного, ссылка Общества в обоснование своей позиции на пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ является необоснованной.

Также несостоятельным является довод Общества о том, что отсутствие плана планировки территории, разработка которого входит в обязанность органа местного самоуправления, освобождает Общество от обязанности по осуществлению мероприятий технологического присоединения, так как последний противоречит пункту 3 Правил № 861, устанавливающему безусловную обязанность сетевой организации по осуществлению мероприятий технологического присоединения к сетям сетевой организации определенной категории потребителей (к которой в данном случае относится ФИО2).

Необоснованной суд также признает позицию Общества о том, что в данном случае обязанность по урегулированию вопроса с органом местного самоуправления о побуждении к разработке плана планировки территорий, либо согласованию прохождения линий электропередачи по смежным земельным участкам с собственниками указанных участков лежит на потребителе, так как она противоречит положениям подпункта «г» пункта 25 (1) Правил № 861.

В соответствии с указанным пунктом мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, учитывая категорию потребителя, безусловную обязанность сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, распределение обязанностей по урегулированию вопросов технологического присоединения за границами земельного участка, принадлежащего потребителю, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Действия общества, выразившееся в нарушении пунктов 11, 15 Правил N 861, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса и свидетельствует о наличии в таких действиях объективной стороны административного правонарушения.

Привлечение к административной ответственности осуществлено административным органом в пределах установленного срока давности.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не допущено.

Также материалами дела подтвержден вывод Управления о повторности совершенного нарушения и квалификации действий Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что постановлением УФАС по Тверской области от 14.06.2016 по делу № 03-5/1-6-2016 ПАО «МРСК Центра» уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Штраф по указанному постановлению уплачен Обществом 09.08.2016, вмененное Обществу новое правонарушение совершено 09.02.2017 (дата, когда с потребителем должен был быть заключен договор), то есть в пределах годичного срока, что свидетельствует о повторности совершения административного правонарушения и дает основание для квалификации действий Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина