Решение от 27 ноября 2021 г. по делу № А82-12145/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12145/2021
г. Ярославль
27 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Адвокатского кабинета Меркушева Виктора Викторовича

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 7604016214, ОГРН 1027600691469)

о признании недействительным предписания Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о демонтаже рекламной конструкции № 1.0014/21 от 01.04.2021;

об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области установить демонтированную вывеску на прежнее место - фасад здания по адресу: Ярославская область, ул. Труфанова, д. 21, корп. 2;


при участии:

от заявителя – Меркушев В.В. по удостоверению адвоката;

от ответчика – Горин Г.И., представитель по доверенности от 12.01.2021;

от третьего лица - не явились;



установил:

Адвокатский кабинет Меркушева Виктора Викторовича обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции № 1.0014/21 от 01.04.2021, и об обязании ответчика установить демонтированную вывеску на прежнее место - фасад здания по адресу: Ярославская область, ул. Труфанова, д. 21, корп. 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

В судебном заседании заявитель требования поддержал, от привлечения МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" к участию в деле в качестве ответчика/соответчика отказался.

Представитель ответчика требования не признал, представил дополнительные документы в обоснование своей правовой позиции.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, направило в суд письменный отзыв, в котором указало, что в рамках осмотра территории города Ярославля Агентством 07.09.2021 была выявлена информационная конструкция, размещение которой осуществлялось на фасаде здания по адресу: город Ярославль, ул. Труфанова, д. 21, корп. 2 с нарушением установленных муниципальным правовым актом требований. В связи с тем, что собственник спорной конструкции Агентству был неизвестен, предписание от 07.09.2021 № 1.293/21-и было размещено на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информация о нем была опубликована в газете «Городские новости». В связи с невыполнением установленных в предписании требований в добровольном порядке в установленные предписанием сроки владельцем информационной конструкции, 24.09.2021 Агентство организовало ее демонтаж за счет средств бюджета города Ярославля.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

01 апреля 2021 года Департаментом неизвестному собственнику выдано предписание № 1.0014/21 о демонтаже в срок до 02.05.2021 рекламной конструкции – настенного панно по адресу: г. Ярославль, ул. Труфанова, д. 21, корп.2, как размещенной без разрешения на установку и эксплуатацию, срок действия которого не истек.

К предписанию прилагалась фотофиксация настенного панно.

21 мая 2021 года в связи с неисполнением предписания конструкция демонтирована Департаментом.

На основании представления Прокуратуры Ярославской области настенное панно 02.09.2021 установлено Департаментом на прежнем месте.

07 сентября 2021 года предписание за № 1.293/21-и о демонтаже указанной конструкции выдано неизвестному собственнику МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

В связи с неисполнением данного предписания настенное панно демонтировано Агентством 24.09.2021.

Заявитель оспаривает действия Департамента, указывая на то, что настенное панно с содержанием «Адвокат, номер телефона, стрелка» является не рекламной конструкцией, а вывеской, в связи с чем у Департамента отсутствовали полномочия на ее демонтаж. Кроме того, указывает заявитель, в силу указания на вывеске номера телефона Меркушева В.В. предписание № 1.0014/21 не могло быть выдано неизвестному собственнику.

Представитель ответчика пояснил, что указанное настенное панно действительно не является рекламной конструкцией, в связи с чем Департаментом и были совершены действия по его возврату (установке на прежнем месте). При этом Департамент полагает, что права и законные интересы заявителя тем самым восстановлены.

Заявитель, возражая против доводов ответчика, полагает, что возврат настенного панно должен быть осуществлен по акту приема-передачи, заявитель выражает сомнение в том, что смонтированная вновь вывеска идентична той, которую Департамент ранее демонтирован.

Содержание отзыва третьего лица приведено выше.

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 3 Закона Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" полномочия по выдаче и аннулированию разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, закреплены за органами государственной власти Ярославской области, и возложены на Департамент.

Согласно положениям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В рассматриваемом случае предметом спора является настенное панно с содержанием «Адвокат, номер телефона, указательная стрелка», размещенное в месте нахождения адвокатского кабинета Меркушева В.В.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 "О размещении информационных конструкций на территории города Ярославля" утверждены "Концепция информационного пространства города Ярославля" и "Порядок согласования размещения информационных конструкций на территории города Ярославля".

Согласно пункту 1.2. «Концепции» она регулирует размещение на территории города Ярославля следующих видов информационных конструкций, размещаемых на фасадах, крышах, витринах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений (за исключением нестационарных торговых объектов) и на земельных участках в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя или физического лица - производителя товаров, работ, услуг, имеющего специальный статус для осуществления деятельности (далее - владелец информационной конструкции).

В пункте 1.2.1 Концепции «вывески» определены как информационные конструкции, содержащие сведения о профиле деятельности владельца информационной конструкции и (или) виде реализуемых им товаров, оказываемых услуг и (или) его наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) владельца информационной конструкции.

Режимные таблички определены как информационные конструкции, содержащие сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно пункту 6.1. Концепции выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования, организует муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

Таким образом, спорное настенное панно не является рекламной конструкций, и, следовательно, у Департамента отсутствовали полномочия по выдаче предписания от 01.04.2021 № 1.0014/21 и демонтажу информационной конструкции.

Доказательства, подтверждающие отмену предписания от 01.04.2021 № 1.0014/21, суду не представлены.

Кроме того, в пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" сформулирована правовая позиция, согласно которой отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Таким образом, вопрос о законности оспариваемого ненормативного акта подлежит разрешению судом независимо от факта его отмены или признания недействующим издавшим органом. Решение о признании такого акта незаконным (недействительным) принимается судом при установлении факта нарушения прав обратившегося в суд лица в период действия ненормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что незаконные действия Департамента привели к демонтажу информационной конструкции, необходимости заявителя обратиться за защитой своих нарушенных прав в прокуратуру и в суд.

В связи с этим суд считает требование о признании недействительным предписания Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 1.0014/21 от 01.04.2021 подлежащим удовлетворению.

В то же время документами, представленными ответчиком и третьим лицом, подтверждается факт возврата Департаментом информационной конструкции собственнику и ее последующий демонтаж Агентством.

Доказательства того, что установленная 02.09.2021 на прежнем месте информационная конструкция не идентична ранее демонтированной, суду не представлены.

При таких обстоятельствах требование заявителя об обязании Департамента установить демонтированную вывеску на прежнем месте удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 7604016214, ОГРН 1027600691469) № 1.0014/21 от 01.04.2021.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 7604016214, ОГРН 1027600691469) в пользу Адвокатского кабинета Меркушев Виктор Викторович 300,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.