Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А83-11644/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11644/2021
16 сентября 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола предварительного судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Дорожные инновации» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2019, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

Заинтересованное лицо:

- Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (ул. Самокиша, д.30, г. Симферополь, Республика Крым);

- Департамент административно-технического контроля администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, д.15, г. Симферополь, Республика Крым),

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Симферополя Республика Крым.

о признании незаконным и отмене постановления,


при участии от лиц, участвующих в деле – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от ООО «Дорожные инновации» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- Признать незаконным и отменить полностью решение Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о привлечении ООО «Дорожные инновации» к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 100 000, 00 руб., согласно Постановлению № 29/13 от 15.04.2021.

Определением от 27.05.2021 суд принял заявление к рассмотрению заявления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

13.09.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебное заседание, состоявшееся 15.09.2021, стороны явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не проступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.09.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

15.04.2021 Административной комиссией Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вынесено постановление №29/13 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО «Дорожные инновации» признан виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях Республики Крым», с назначением ему наказания в виде штрафа 100000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 в 16 часов 52 минуты выявлено, что ООО «Дорожные инновации» не восстановило благоустройство после окончания плановых земляных работ по адресу: <...>/Залесская, чем нарушен п. 1 ст. 38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 12.02.2015 Л» 176.

23.03.2021 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отправленное ООО «Дорожные инновации» согласно которому необходимо прибыть для составления протокола 31.03.2021 в 10:00.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29504457008152 «Вручено адресату» 31.03.2021 в 15:28.

31.03.2021 Административной комиссией Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении № 015350. Протокол отправлен по почте.

15.04.2021 Административной комиссией Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вынесено постановление №29/13 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО «Дорожные инновации» признан виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях Республики Крым», с назначением ему наказания в виде штрафа 100000,00 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 №118-ЗРК/2015 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности» органы местного самоуправления в городских округах, муниципальных районах в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности.

Таким образом, в рамках Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117- ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» пунктом 5 ст. 9.1 установлено, что должностные лица местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 21 статьи 19.4.1, частью 1, статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пунктом 6 установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, вправе составлять уполномоченные муниципальными нормативными правовыми актами на осуществление муниципального контроля иные муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования в Республике Крым, его отраслевых (функциональных) или территориальных органах.

Решением 24 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 21.07.2015 № 319 «О создании административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» была создана Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и утверждено Положение об административной комиссии.

Пунктом 3 данного решения городской совет возложил на администрацию города Симферополя полномочия по утверждению персонального состава Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и определению перечня должностных лиц имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях

Таким образом, администрацией города Симферополя, которая является органом местного самоуправления во исполнение пункта 7 ст. 9.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015, а также решения Симферопольского городского совета от 21.07.2015 № 319 был установлен Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Администрацией города Симферополя принято постановление от 07.08.2015 № 661 «О наделении должностных лиц Администрации города Симферополя Республики Крым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» (вместе со «Списком должностных лиц Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и т.д.).

Пунктами 2.1, 2.2 указанного постановления установлено, что уполномоченным должностным лицам в соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо составлять протоколы об административных правонарушениях немедленно после выявления совершения административного правонарушения и осуществлять оформление протоколов об административном правонарушении и направление их в уполномоченный орган для рассмотрения в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, Состав административно-правового правонарушения, предусмотренного статьей 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства на территории Республики Крым.

Объективная сторона - нарушение п.5 ст. 21 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 № 176.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Дорожные инновации».

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, с учетом установленного состава административного правонарушения, при рассмотрении имеющихся административных материалов в отношении ООО «Дорожные инновации» Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь принято оспариваемое постановление с назначением административного наказания в виде 100 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Одновременно в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

Исходя их материалов дела, в ходе выявления совершенного правонарушения, предусмотренного п. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», составления протокола об административном правонарушении в отношении Заявителя, а также привлечения Заявителя к административной ответственности были допущены нарушения.

Протокол об административном правонарушении, в нарушение положений статьи 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - Ко АП РФ), составлен с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным нарушением законодательства об административных правонарушениях является также составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, совершившего, по мнению Ответчика, данное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

23.03.2021 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отправленное ООО «Дорожные инновации» согласно которому необходимо прибыть для составления протокола 31.03.2021 в 10:00.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29504457008152 «Вручено адресату» 31.03.2021 в 15:28.

Несмотря на отсутствие подтверждения получения корреспонденции Заявителем на момент составления протокола, протокол составлен об административном правонарушении от 31.03.2021.

Также, суд обращает внимание, что уведомление о дне рассмотрения Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым протокола об административном правонарушении и составлении обжалуемого постановления вручено после составления протокола.

Доказательств получения надлежащего уведомления в материалы дела не представлено.

Также, суд обращает внимание, что в материалах дела отсутствует доказательства надлежащего уведомления о дне рассмотрения административного материала, что также является нарушением прав ООО «Дорожные инновации».

Обратного в материалы дела не представлено.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" закреплено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Аналогичные разъяснения даны в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В данном случае административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Нарушения являются неустранимыми, поскольку нарушены гарантии права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Указанные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным и для его отмены.

Так, суд приходит к выводу что материалы дела не содержат доказательств надлежащего уведомления, в связи с чем следует вывод о том, что административный орган в основу обжалуемого постановления положены доказательства полученные с грубыми нарушениями действующего законодательства, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Дорожные инновации», удовлетворить.

Постановлению № 29/13 от 15.04.2021 Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о привлечении ООО «Дорожные инновации» к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», признать незаконным и отменить

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко