Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А56-87899/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87899/2020
11 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 191028, Санкт-Петербург город, проспект Литейный, дом 20, литер А, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга (адрес: 191028, <...> ОГРН: <***>);

о признании недействительным решения

по встречному исковому заявлению:

истец: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга (адрес: 191028, <...> ОГРН: <***>);

ответчик: федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 191028, Санкт-Петербург город, проспект Литейный, дом 20, литер А, ОГРН: <***>);

о взыскании 37.500 руб. штрафа

при участии

- от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 01.11.2018.

- от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 11.11.2020.

установил:

заявитель - федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга с требованием о признании недействительным решения № 202519200049094 от 04.08.2020 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций.

Определением от 23.10.2020 заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

Определением от 17.12.2020 встречное исковое заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга к федеральному государственному бюджетному учреждению культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании 37.500 руб. штрафа принято для совместного рассмотрения с первоначальным требованием.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Как установлено материалами дела, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном Учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга.

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период – май 2020 года пенсионным фондом выявлено нарушение несвоевременности представления заявителем в установленный срок указанных сведений.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах за май 2020 год следовало представить в срок не позднее 15.06.2020.

Заявитель утверждает, что указанные сведения направлены заявителем в пенсионный фонд 16.06.2020 в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных систем, то есть с пропуском основного срока на 1 день.

По результатам проверки пенсионным фондом вынесено решение № 202519200049094 от 04.08.2020 о привлечении заявителя к ответственности за совершенное правонарушение, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовых санкций в размере 37.500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель просит принять во внимание социальную направленность выполняемой страхователем деятельности, а также тот факт, что задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется. Ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду РФ не нанесен, а также отсутствует умысел в данном нарушении.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В суд от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Судом установлено, что федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации предоставило отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года – 16.06.2020, следовательно нарушил установленный законодательством срок предоставления указанного отчета. Согласно предоставленным страхователем сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на момент приема указанного отчета, в организации числится 75 застрахованных лица.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов дела Управлением вынесено Решение № 202519200049094 от 04.08.2020 о привлечении заявителя к ответственности за совершенное правонарушение, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовых санкций в размере 37.500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт несвоевременного представления заинтересованным лицом ежемесячной отчетности подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Между тем, суд считает совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Признавая совершенное заявителем правонарушение малозначительным, арбитражный суд учитывает, что правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий для общества и государства, доказательств обратного Инспекцией не представлено, отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначенного наказания характеру совершенного правонарушения применительно к рассматриваемым обстоятельствам, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ за нарушение требований законодательства, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом было принято встречное исковое заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга для совместного рассмотрения с первоначальным требованием.

Относительно указанного встречного иска о взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации финансовой санкции в размере 37.500 руб. за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее.

Учитывая признание судом совершенного федеральным государственным бюджетным учреждением культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации правонарушения малозначительным, в удовлетворении встречного требования пенсионного фонда о взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Западного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации финансовой санкции надлежит отказать.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга № 202519200049094 от 04.08.2020 о привлечении федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Западного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части назначения штрафа 37.500 руб.

В удовлетворении встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.