Решение от 19 января 2017 г. по делу № А51-22028/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22028/2016
г. Владивосток
19 января 2017 года
Резолютивная часть решения оформлена 12 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.12.2011)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным бездействия по исполнению заявления от 12.07.2016 в части возврата 100 000руб. излишне уплаченной суммы административного штрафа административного штрафа по постановлению №10702000-1277/2014

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2016, сроком на один год, паспорт;

от таможенного органа: ФИО3 по доверенности № 179 от 18.07.2016 до 18.07.2017, удостоверение ГС № 111095; ФИО4 Вю по доверенности № 212 от 16.08.2016, удостоверение ГС № 109943;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» (далее – заявитель, декларант, общество, ООО «ВТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным бездействия по исполнению заявления от 12.07.2016 в части возврата 100 000руб. излишне уплаченной суммы административного штрафа административного штрафа по постановлению №10702000-1277/2014; об обязании возвратить административный штраф в сумме 100 000 руб. (согласно уточненных требований представленных 14.12.2016 и принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении №10702000-1277/2014 от 16.10.2014 Владивостокская таможня наложила на ООО «ВТК» административный штраф в сумме 100 000 рублей.

Во исполнение указанного постановления Отделом судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа с расчетного счета общества были списаны 100 000 руб. и переведены по реквизитам уплаты штрафа платежными поручениями от 27.10.2015 №724923 на сумму 82867,70 руб. и №724922 на сумму 17132,30 рубля.

Кроме этого, ООО «Восточная торговая компания» самостоятельно, до взыскания суммы штрафа в принудительном порядке произвело оплату части суммы штрафа в 10000руб. п/п №213 от 14.10.2015.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2015 по делу №А51-19079/2015, постановление Владивостокской таможни от 16.10.2014 по делу об административном правонарушении №10702000-1277/2014 было признано незаконным и отменено.

28.04.2016 Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в размере 110 000 руб. на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2015.

По результатам рассмотрения заявления таможней было принято решение о возврате заявления без рассмотрения, оформленное письмом от 05.05.2016 №25-28/20682.

12.07.2016 Общество повторно обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в размере 110 000 руб. на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2015 А51-19079/2015.

По результатам рассмотрения заявления таможенным органом было вынесено решение письмом от 02.08.2016 №25-24/37254 о возврате суммы штрафа в части в размере 10000руб. (из возвращаемых 16388,96руб., включая уплаченного по иному основанию), в отношении возврата 100000руб. административного штрафа таможенный органа отказал в возврате сумм, сославшись на то, что поскольку согласно платежным поручениям оплата производилась со счетов службы судебных приставов, а не ООО «ВТК», возврат внесенных по этим платежным поручениям денежных средств возможен только на расчетный счет плательщика, то есть службы судебных приставов.

02.08.2016 Общество обратилось в Отдел судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в размере 100 000 руб. на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2015.

На данное заявление обществом получен ответ о том, что возврат сумм административного штрафа службой приставов произведен быть не может, поскольку на момент взыскания действия пристава по его взысканию были законы.

Заявитель полагая, что бездействие Владивостокской таможни по исполнению заявления от ООО «Восточная торговая компания» от 12.07.20126 о возврате 100 000 руб., уплаченного административного штрафа, по административному делу №10702000-1277/2014, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

При этом в силу п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона к области таможенного дела в Российской Федерации относится регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей.

Пункт 3 ст. 7 ТК ТС предусматривает, что таможенные органы государств - членов Таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Основным актом законодательства Российской Федерации, регулирующим вопросы привлечения лиц к административной ответственности за совершенные административные правонарушения, а также порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний, является Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации, при решении вопроса о возврате из соответствующего бюджета денежных средств, уплаченных в качестве административного штрафа, таможенными органами Российской Федерации также подлежит применению Бюджетный кодекс РФ.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных актов в их системной взаимосвязи, вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, включая вопросы возврата административного штрафа в случае отмены постановления по делу об административном правонарушении, не относятся к области таможенного дела в Таможенном союзе и в Российской Федерации и не регулируются Законом.

Статья 122 Закона регулирует порядок возврата таможенными органами заинтересованным лицам авансовых платежей. Согласно ч. 1 ст. 121 Закона авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров.

Следовательно, порядок возврата денежных средств, предусмотренный ст. 122, 147 Закона, при осуществлении возврата суммы административного штрафа, уплаченного по отмененному судом постановлению по делу об административном правонарушении, неприменим.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К неналоговым доходам бюджетов относятся, помимо иных, относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (пункт 3 статьи 41 БК РФ).

Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов (статья 46 БК РФ).

В пункте 2 статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации определены полномочия таможенных органов, как администраторов доходов (поступлений) бюджета (в том числе средств, полученных в результате применения мер административной ответственности согласно пункту 3 статьи 41 и статьи 46 Бюджетного кодекса РФ), которые относятся к таким Администраторам согласно абзаца 42 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ.

К числу таких полномочий администраторов доходов (поступлений) бюджета, а вместе с тем полномочий таможенных органов, относятся:

- принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата;

- представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Бюджетного кодекса РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, и перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, включая проценты за несвоевременное осуществление такого возврата, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. А в соответствии со статьями 40, 166.1 и 218 Бюджетного кодекса РФ Минфин России Приказом от 05.09.2008 № 92н утвердил Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее Порядок).

Согласно п.27 Приказа Минфина России от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат сумм поступлений), осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

При этом согласно пункту 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ средства, полученные в результате применения мер административной ответственности, в том числе штрафы, считаются доходами бюджетов и относятся к неналоговым доходам бюджетов.

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенного законодательства, которые таможенные органы налагают на юридических лиц в соответствии с главой 16 КоАП РФ, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

В соответствии с абзацем 22 статьи 165 Бюджетного кодекса РФ исполнение федерального бюджета организует Министерство финансов Российской Федерации. Во исполнение этого положения Министерство финансов Российской Федерации Приказом от 18.12.2013 № 125н утвердило Порядок, предусматривающий возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, в том числе возврат административных штрафов в случае незаконного взыскания, путем:

- принятия Администратором доходов (поступлений) "бюджета решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) в бюджет штрафа (пункт 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ);

- представления Администратором доходов бюджета поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата (согласно пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ);

- направления Администратором доходов (поступлений) бюджета в Федеральное казначейство заявки для осуществления возврата (согласно пункта 27 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н.

Как указано в пункте 4 статьи 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете (пункт 2 статьи 20 БК РФ).

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета утвержден Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также приложением № 6 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно приложению 6 к Указаниям ФТС как главному администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации присвоен код главы 153, а также закреплен такой вид доходов федерального бюджета как «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле» по коду 153 1 16 04000 01 0000 140.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями (пункт 1).

С учетом изложенного, администратором денежных штрафов за нарушение таможенных правил определена Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ).

Владивостокской таможней также является администратором доходов и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взысканий и принятий решений о возврате в (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов по ним.

Таможенные органы в силу ст. 23.8 КоАП РФ уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.3 настоящего Кодекса, в том числе осуществляют взыскание штрафов по правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 16.3 Кодекса.

Из положений статьи 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что исполнение бюджетов по доходам предусматривает, в том числе и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.

Факт излишней уплаты Обществом в бюджет сумм административного штрафа подтвержден материалами дела и таможенным органом не оспаривается.

Поскольку излишне уплаченный Обществом в бюджет административный штраф наложен на него в соответствии с ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то органом, обязанным принять решение о возврате суммы этого штрафа, является соответствующий таможенный орган - территориальный орган Федеральной таможенной службы.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ таможенного органа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей является неправомерным.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни по исполнению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» от 12.07.2016 о возврате 100 000 руб. уплаченных по административному штрафу по административному делу №10702000-1277/2014, подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Владивостокской таможни по исполнению заявления ООО «Восточная торговая компания» от 12.07.2016 о возврате 100.000рублей уплаченного административного штрафа, наложенного и уплаченного по постановлению о привлечении к административной ответственности №10702000-1277/2014 от 16.10.2014, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Таможенному кодексу Таможенного союза.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Владивостокскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» путем возврата незаконно наложенного и уплаченного административного штрафа в сумме 100.000 руб. по административному делу №10702000-1277/2014.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» судебные расходы на уплату госпошлины по делу в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СудьяТимофеева Ю.А.