Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А04-7413/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2009/2022
09 июня 2022 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,

рассмотрев в соответствии с частью 5.1 статьи 211, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

на решение от 25.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022

по делу № А04-7413/2021 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным постановления от 09.09.2021 № 028/04/9.21-502/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.


Решением суда от 25.11.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.


Общество в жалобе настаивает на отсутствии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку считает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя к электрической сети потребителя сетевой организацией - 6 месяцев со дня заключения договора установлен правильно и не пропущен. Также полагает, что общество совокупностью представленных доказательств подтвердило необходимость проведения реконструкции ЛЭП для технологического присоединения объекта потребителя, так как по Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определение мероприятий в целях осуществления технологического присоединения объекта, является исключительной прерогативой сетевой организации, как профессионального участника рынка энергоснабжения. Обращает внимание, что суды, ссылаясь на непредставление в материалы дела сведений о включении мероприятий, выполняемых в рамках технологического присоединения, в инвестиционную программу, не приняли во внимание положения Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (вместе с «Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», «Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»), Приказа Минэнерго России от 05.05.2016 № 380 «Об утверждении форм раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, указанной в абзацах втором - четвертом, шестом, восьмом и десятом подпункта «ж» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, правил заполнения указанных форм и требований к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах».


Управление в отзыве на кассационную жалобу полагает доводы несостоятельными, поскольку, вопреки утверждению общества, из схемы технологического присоединения однозначно усматривается, что часть работ по строительству (реконструкции) совсем не предназначена именно для присоединения ЭПУ потребителя, что также не подтверждает возможность увеличения срока на подключение до 6 месяцев сверх срока (4 месяца), предусмотренного подпунктом б) пункта 16 Правил № 861; при этом и тот и другой срок сетевой организацией нарушен; просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.


Общество представило возражения на отзыв управления.


В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ и в силу положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, подлежащие рассмотрению в процедуре упрощенного судопроизводства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований ее удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.12.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, является сетевой организацией, для которой приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.


На основании заявки от 14.12.2020 между ФИО1 и обществом 03.01.2021 заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013001:1059, максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, 3 категория сложности.


Согласно техническим условиям от 22.12.2020 № 22-16/6020, для присоединения объекта потребителя к электрической сети, сетевая организация осуществляет проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, строительство ТП 10/0,4 кВ, строительство ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8, строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка потребителя.


В соответствии с пунктом 6 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.


На основании заявки от 14.12.2020 ФИО1 произведена оплата счета за услуги технологического присоединения.


22.01.2021 между обществом и ООО «Астэра» в рамках договора подряда от 20.11.2020 № 1226 заключено дополнительное соглашение № 2 на оформление правоустанавливающих документов на использование земельных участков под планируемыми к строительству в целях исполнения договора технического присоединения объектов электросетевого хозяйства.

Подрядчиком общества - ИП ФИО2 в рамках заключенного дополнительного соглашения от 05.02.2021 № 5 к договору подряда от 22.12.2020 № 1402 проводилась работа по выполнению проектных и изыскательских работ, по результатам которой получена проектная (рабочая) документация на реконструкцию ВЛ 10 кВ и строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ТП 10/0,4 кВ.



По результатам кадастровых работ 22.04.2021 общество заключило с собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:013004:1118 ФИО1 соглашение об установлении сервитута для размещения ЛЭП 10/0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ.


28.04.2021 между обществом и ООО «Амурсельэлектросетьстрой» заключено дополнительное соглашение № 5 к договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 01.04.2021 № 136. Срок исполнения строительно-монтажных работ до 30.06.2021.


В ходе проведения подготовки к строительно-монтажным работам ООО «Амурсельэлектросетьстрой» установлена невозможность проведения указанных работ в связи с отсутствием на земельном участке потребителя плодородного слоя и последующей отсыпки территорий. Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 30.06.2021.


03.07.2021 между обществом и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям: пунктом 1.1 соглашения стороны договорились пункт 6 технологических условий от 22.12.2020 № 22-16/6020 изложить в новой редакции: «Год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя: 2021 г. Мероприятия по технологическому присоединению выполняются в срок до 02.05.2022».


06.07.2021 в управление поступила жалоба ФИО1, содержащая сведения о нарушении обществом сроков технологического присоединения в рамках договора от 03.01.2020 № 6020/20-ТП.


В рамках рассмотрения жалобы управлением в адрес общества направлен запрос о предоставлении документов и сведений, в ответ на который общество сопроводительным письмом от 16.07.2021 15-15/436/3034 представило запрошенные документы и пояснения.


По результатам рассмотрения жалобы и представленных обществом документов и пояснений, 05.08.2021 управлением вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении № 028/04/9.21-502/2021 и проведении административного расследования.


Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, управление, в присутствии представителей общества составило протокол об административном правонарушении от 26.08.2021.


09.09.2021 административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 028/04/9.21-502/2021, в присутствии представителей общества вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.


Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдении управлением процедуры привлечения к административной ответственности.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.


Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.


Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.


Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия собственника или иного законного владельца сетей энергоснабжения, которые привели к препятствованию транспортировки электрической энергии по их сетям.


Субъектом ответственности за данное правонарушение выступает собственник или иной законный владелец сетей энергоснабжения.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ).


В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.


Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.


Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.


Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.


Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861, абзацем 1 пункта 3 которых установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им правил и наличии технической возможности технологического присоединения.


В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 (в редакции спорного периода) установлена процедура технологического присоединения, согласно которой, осуществляется, в том числе: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.


Согласно пункту 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).


Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.


Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 (в редакции спорного периода) б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;


в иных случаях: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;


При этом, как верно указали суды, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.


Судами установлено, что 03.01.2021 между обществом и ФИО1 заключён договор на технологическое присоединение жилого дома, мощностью присоединения энергопринимающих устройств 15 кВт, категорией надежности № 3, с классом напряжения электрических сетей к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4кВ.


Разделом 10 технических условий от 22.12.2020 указано, что сетевая организация осуществляет: проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», строительство ТП 10/0,4 кВ., установку линейных разъединителей, строительство ЛЭП - 10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4кВ, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя, присоединение объекта в точке элемента электрической сети сетевой организации, расположенные на ближайшей опоре проектируемой ЛЭП-0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4кВ.


Вместе с тем, ни при рассмотрении административного материала управлением, ни в ходе судебного разбирательства в судах первой и апелляционных инстанций не представлено надлежащих доказательств необходимости выполнения работ по реконструкции существующей отпайки ВЛ 0,4 кВ от ВЛ 10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» путем замены опор и выполнения совместной подвески проводов с целью увеличения протяженности ВЛ 10 кВ до планируемой к размещению ТП 10/0,4 кВ мощностью 63 кВА не представлено. Также как не представлено доказательств того, что отпайка ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП №13-93 от опоры №1 до опоры № 8 требовалась для увеличения мощности именно для подключения объекта ФИО1


Равно не представлено доказательств тому, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 22.12.2020 по договору технологического присоединения энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт с конкретным потребителем, включены в инвестиционную программу на 2019-2023 годы и однозначно содержатся в общей строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включено».


Ссылка заявителя на дополнительное соглашение от 03.07.2021 № 1 к договору от 03.01.2021, пункт 6 технических условий от 22.12.2020 № 22-16/6020 в части согласия потребителя с увеличением срока технологического присоединения до 6-ти месяцев правомерно не принята судами во внимание, поскольку такое соглашение противоречит требованиям пункта 16 Правил № 861.


Учитывая, что обязательства технологического присоединения к электрическим сетям со стороны общества по договору от 03.01.2021 № 6020/20-ТП в установленный пунктом 16 Правил № 861 срок, не исполнены, суды пришли к верному выводу о том, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в рассматриваемом случае выраженная в невыполнении обществом мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя к электрическим сетям в срок, установленный Правилами № 861, подтверждена.


Исходя из чего, вывод судов о наличии в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суд округа признает правильным.


При этом судами установлено, обществом не отрицалось, что мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя завершены только 16.08.2021, что подтверждается актом № 22-17/6020/21 о выполнении технических условий со стороны сетевой организации. Следовательно, и за пределами необоснованно увеличенного дополнительным соглашением от 03.01.2021 срока.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


В рассматриваемом случае суды признали, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти правила и нормы, в материалах дела не имеется.


Так, суды отклонили утверждение заявителя жалобы о том, что общество своевременно приступило к реализации мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя и предпринимало все исчерпывающие меры для этого, как противоречащее представленным в материалы дела доказательствам.

Общество сослалось на акт от 30.06.2021, где указало на невозможность приступить к установке опор в отсутствие плодородного слоя на земельном участке потребителя, в то время как срок исполнения обязательств по технологическому присоединению к 30.06.2021 уже истек.


Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о доказанности административным органом события и состава вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а также вины в его совершении.


Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не выявлено.


Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности и минимального размера штрафных санкций, что соответствует доказательствам и тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности. Оснований для применения положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП судами не установлено.


На основании изложенного, суды пришли к верному выводу о законности постановления управления от 09.09.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов, не имеется.


Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А04-7413/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.М. Луговая