Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А04-7413/2021





Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7413/2021
г. Благовещенск
25 ноября 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25.11.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2021.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кулинкович К.Ю.


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 1052800111308, ИНН 2801108200)


к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325)


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


третье лицо: Умуханова Анна Игоревна


при участии в заседании: от заявителя: Неня Е.А., по доверенности № 225 от 01.06.2020 г., паспорт, диплом, свид-во о закл. брака, Мешков С.Ю. по доверенности № 102 от 19.10.2021, паспорт,

от ответчика: Никулин Д.В., по доверенности № 4 от 11.01.2021, паспорт, диплом, Фирстов В.К. по доверенности № 5 от 11.01.2021, сл. удостоверение.

от третьего лица: не явился, извещено надлежащим образом.

установил:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее по тексту – заявитель, АО «ДРСК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее по тексту – Управление, УФАС по Амурской области) от 09.09.2021 по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-502/2021.

По мнению заявителя, срок технологического присоединения к электрическим сетям не нарушен, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Заявитель указал, что для осуществления технологического присоединения заявителя АО «ДРСК» необходимо было выполнить несколько видов работ: земельно-кадастровые работы, строительно-монтажные работы. На выполнение мероприятий для технологического присоединения заявителя со сроком выполнения работ до 30.06.2021, 28.04.2021 заключено дополнительное соглашение № 5 к договору подряда №136 от 01.04.2021 с ООО «АСЭСС». Однако при подготовке работ подрядчиком выявлено, что Умухановой А.И. снят плодородный растительный слой для дальнейшей отсыпки района жилой застройки, что повлекло невозможность проведения строительно-монтажных работ. Кроме того, на участках не установлены знаки внутриквартальных проездов при отсутствии которых существовал риск повреждения линии электропередач техникой, осуществляющей планировку земельного участка. Строительство ЛЭП на данных участках до отсыпки могло привести к несоблюдению требования ПУЭ по расстоянию от токоведущих частей до земли и риску поражения людей электрическим током. После проведения работ по отсыпке участков застройщиком, общество незамедлительно произвело строительство ВЛ 10-0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ. 16.08.2021 технологическое присоединение объекта завершено, о чем составлен акт №22-17/6020/21.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечена Умуханова Анна Игоревна.

В судебное заседание Умаханова А.И. не явилась, о дате и времени проведения заседания уведомлена в порядке статьи 123 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель на позиции, изложенной в заявлении настаивал, полагает ответчиком неверно исчисляется срок технологического присоединения в спорном случае менее 6 месяцев.

Ответчик в обоснование возражений указал, что в ходе рассмотрения заявления и административного дела установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №22-16/26020 от 22.12.2020 составляет 4 месяца с момента заключения договора, а не 6 месяцев как указывает общество. При этом из представленного акта об осуществлении технологического присоединения следует, что мероприятия по договору №6020/20-ТП от 03.01.2021 выполнены 16.08.2021, что и явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности. Считает довод общества о невозможности установки опор с соблюдением требований Правил устройства электроустановок в материалы дела не представлено. Полагает доводы АО «ДРСК» о правильности установления сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Умухановой А.И. к электрической сети, в связи с осуществлением строительства новых объектов электросетевого хозяйства в рамках инвестиционной программы, противоречат нормам Правил №861. Таким образом, АО «ДРСК» объективно нарушен установленный Правилами № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Умухановой А.И., что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Заслушав доводы и возражение сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрировано 22.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052800111308, является сетевой организацией, для которой приказами управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

На основании заявки от 14.12.2020 между Умухановой А.И. и АО «ДРСК» 03.01.2021 заключен договор №6020/20-ТП технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013001:1059, максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, 3 категория сложности.

Согласно техническим условиям от 22.12.2020 № 22-16/6020, для присоединения Умухановой А.И. сетевая организация осуществляет проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, строительство ТП 10/0,4 кВ, строительство ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8, строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка Умухановой А.И.

Согласно пункту 6 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 22.12.2020 № 22-16/6020 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

На основании заявки от 14.12.2020 Умухановой А. И. произведена оплата счета за услуги технологического присоединения.

22.01.2021 АО «ДРСК» и ООО «Астэра» в рамках договора подряда № 1226 от 20.11.2020 было заключено дополнительного соглашение № 2 на оформление правоустанавливающих документов на использование земельных участков под планируемыми к строительству в целях исполнения договора технического присоединения объектов электросетевого хозяйства.

Подрядчиком АО «ДРСК» ИП Жгилевым А.В. в рамках заключенного 05.02.2021 дополнительного соглашения № 5 к договору подряда №1402 от 22.12.2020 проводилась работа по выполнению проектных и изыскательских работ, по результатам чего получена проектная (рабочая) документация на реконструкцию ВЛ 10 кВ и строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ТП 10/0,4 кВ.

22.04.2021 по результатам кадастровых работ АО «ДРСК» заключило с собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:013004:1118 Умухановой А.И. соглашение об установлении сервитута для размещения ЛЭП 10/0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ.

28.04.2021 между АО «ДРСК» и ООО «Амурсельэлектросетьстрой» заключено дополнительное соглашение № 5 к договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 01.04.2021 № 136.

Срок исполнения строительно-монтажных работ до 30.06.2021.

В ходе проведения подготовки к строительно-монтажным работам ООО «Амурсельэлектросетьстрой» установлена невозможность проведения указанных работ в связи с отсутствием на земельном участке Умухановой А.И. плодородного слоя и последующей отсыпки территорий.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 30.06.2021.

03.07.2021 между АО «ДРСК» и Умухановой А.И. заключено дополнительное соглашение №1 к договору №6020/20-ТП от 28.12.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 1.1 соглашения стороны договорились пункт 6 технологических условий №22-16/6020 от 22.12.2020 изложить в новой редакции: «Год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя: 2021г. Мероприятия по технологическому присоединению выполняются в срок до 02.05.2022г.».

При этом из пояснений представителя заявителя следует, что данное дополнительное соглашение Умухановой А.И. подписано и направлено в АО «ДРСК» в октябре 2021 года.

06.07.2021 Умуханова А.И. обратилась в УФАС по Амурской области с жалобой по факту нарушения АО «ДРСК» сроков технологического присоединения в рамках договора от 03.01.2020 №6020/20-ТП.

09.07.2021 в рамках рассмотрения заявления Умухановой А.И. управлением в адрес АО «ДРСК» направлен запрос о предоставлении документов и сведений.

16.07.2021 15-15/436/3034 сопроводительным письмом АО «ДРСК» представило запрошенные документы и пояснения.

05.08.2021 ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля вынесено определение о возбуждении в отношении АО «ДРСК» дела об административном правонарушении №028/04/9.21-502/2021 и проведении административного расследования, которым уведомило о составлении протокола об административном правонарушении 26.08.2021 в 14 час. 30 мин. по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 150, кабинет 409.

Указанное определение получено АО «ДРСК» 11.08.2021 (входящий штамп 2/4/2884).

18.08.2021 от АО «ДРСК» поступили письменные пояснения, с приложенным актом об осуществлении технологического присоединения №22-17/6020/21 от 16.08.2021.

26.08.2021 в присутствии представителей общества по доверенности Неня Е.А. и Левошко А.А., должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, содержащий сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 09.09.2021 в 10 час. 15 мин., по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская, 150, каб. 403. Протокол получен представителем общества в день его составления, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

09.09.2021 АО «ДРСК» направлена дополнительная информация по существу дела.

На рассмотрение административного материала 09.09.2021 явились представители общества Неня Е.А., Левошко А.А., действующие на основании доверенности от 01.06.2021№ 225, от 18.08.2021 №98, представители поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Постановлением от 09.09.2021 № 028/04/9.21-502/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления 17.09.2021 получена АО «ДРСК» обществом посредством электронной почты.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании постановления № 028/04/9.21-502/2021.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 24.09.2021, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что общество является сетевой организацией, следовательно, общество является субъектом рассматриваемого нарушения.

На основании заявки от 14.12.2021 и технических условий от 22.12.2020 между Умухановой А.И. и АО «ДРСК» заключен договор №6020-ТП от 03.01.2021 на технологическое присоединение жилого дома расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, земельный участок с кадастровым номером 28:10:013004:1059, с максимальной мощностью присоединения энергопринимающих устройств15 кВт., категорией надежности №3, с классом напряжения электрических сетей к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,4кВ.

Разделом 10 технических условий от 22.12.2020 указано, что сетевая организация осуществляет: проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», строительство ТП 10/0,4 кВ., установку линейных разъединителей, строительство ЛЭП – 10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4кВ, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя, присоединение объекта в точке элемента электрической сети сетевой организации, расположенные на ближайшей опоре проектируемой ЛЭП-0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4кВ.

Вместе с тем, ни при рассмотрении административного материала Управлением, ни в ходе судебных заседаний заявителем не представлено надлежащих доказательств необходимости выполнения работ по реконструкции существующей отпайки BЛ 0,4 кВ от ВЛ 10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» путем замены опор и выполнения совместной подвески проводов с целью увеличения протяженности ВЛ 10 кВ до планируемой к размещению ТП 10/0,4 кВ мощностью 63 кВА не представлено. Доказательств того, что указанная отпайка ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8 требовалась в увеличении мощности именно для подключения объекта Умухановой А.И. в материалы дела также не представлено.

Довод заявителя о том, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 22.12.2020 по договору технологического присоединения энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт, включены в инвестиционную программу АО «ДРСК» на 2019-2023 годы и содержатся в общей строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включено» документально не подтвержден, не представлены в материалы дела идентифицирующие и конкретизирующие сведения о мероприятиях в рамках договора от 03.01.2021 и включении их в инвестиционную программу именно на момент ее формирования (дополнения).

Принимая во внимание, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств Умухановой А.И. составляет 15 кВт, категория надежности - третья; сетевой организации необходимо выполнить работы по проектированию и строительству линии электропередач 15 кВт от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, в связи с чем, в настоящем случае максимальный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя не может превышать 4-х месяцев.

Судом отклонена ссылка заявителя на дополнительное соглашение от 03.07.2021 №1 к договору от 03.01.2021, пункт 6 технических условий от 22.12.2020 №22-16/6020 в части увеличения срока технологического присоединения, поскольку данное соглашение противоречит требованиям пункта 16 Правил №861, а также подписано Умухановой А.И. после обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Доводы заявителя о том, что он своевременно приступил к реализации мероприятий по технологическому присоединению объекта Умухановой А.И. и предпринимал все исчерпывающие меры для этого, противоречит представленным в материалы дела. АО «ДРСК» со ссылкой на акт от 30.06.2021 указало на невозможность приступить к установке опор в отсутствие плодородного слоя на земельном участке Умухановой А.И., в то время как срок исполнения обязательств по технологическому присоединению к 30.06.2021 уже истек. Доказательства того, что АО «ДРСК» взаимодействовало с Умухановой А.И. по вопросу восстановления плодородного слоя до момента 30.06.2021, в материалах дела отсутствуют. Равно как отсутствуют доказательства того, что АО «ДРСК» соблюдало надлежащий контроль за исполнением условий соглашения №5 к договору подряда №136 от 01.04.2021, до истечения срока выполнения работ ООО «АСЭСС» 30.06.2021.

Выводы заявителя об опасности установления опор для технического присоединения заказчика на земельном участке без плодородного слоя земли правового значения не имеют, поскольку носят лишь предположительный характер. Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Доказательств технологического присоединения к электрическим сетям в установленный пунктом 16 Правил № 861 срок АО «ДРСК» не представлено.

В свою очередь мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя завершены только 16.08.2021, что подтверждается актом № 22-17/6020/21 о выполнении технических условий со стороны сетевой организации.

Таким образом материалами дела, в том числе пояснениями самого заявителя, подтверждается то, что в рассматриваемом случае установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнялись, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания управлением исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции – 100 000 рублей.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, и является справедливым.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-502/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва