Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А60-305/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-305/2021
01 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.02.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 15/01-40 от 04.02.2021 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" обратилось в суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА с требованием о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков и видов разрешенного использования.

16.02.2021 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал, представил возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо доводы, изложенные в отзыве, поддержало.

24.02.2021 г. от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

18.03.2021 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель на заявленных требованиях с учетом уточнений настаивал. Уточнения приняты судом на основании ст. 49 АПК РФ. Далее рассматриваются требования о признании незаконным выраженный в письме от 28.10.2020 года № 10874/125-01-38 отказ Администрации Новоуральского городского округа в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, указанным в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков «Специальная деятельность (12.2)».

Кроме того, заявителем представлено дополнение. Дополнение приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо доводы, изложенные ранее, поддержало.

Дополнительные документы в материалы дела не представлены, иных ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

30.09.2020 года Общество обратилось в Администрацию Новоуральского городского округа (далее - Администрация) с заявлением, в котором просило:

Принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, указанным в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

28.10.2020 г. письмом № 10874/125-01-38 Администрация Новоуральского городского округа отказала в установлении соответствия разрешенного использования земельным участкам классификатору.

Посчитав отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что отказ Администрации является законным и основывается на том, что заявителем не представлено доказательств того, что полигон эксплуатируется как единый объект размещения отходов.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заинтересованное лицо, 9 сентября 2020 года ООО «УТИЛИС» обратилось в Администрацию Новоуральского городского округа с заявлением № 03-01/200 об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 166:57:0101010:10 и 66:57:0101010:129 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее по тексту - классификатор).

Предоставление муниципальной услуги по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков осуществляет Комитет архитектуры и градостроительства Администрации Новоуральского городского округа (далее по тексту - КАиГ) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 16 августа 2019 года № 1688-а (в редакции от 25 сентября 2020 года) «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности».

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:10 и 66:57:0101010:129 предоставлены ООО «УТИЛИС» на праве долгосрочной аренды, Арендодателем указанных земельных участков является Новоуральский городской округ Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (далее по тексту -КУМИ). В связи с чем, КАиГ был подготовлен запрос от 14 сентября 2020 года № 4990 в КУМИ о даче письменного согласия (или возражения) на изменение вида разрешённого использования указанных выше земельных участков.

18 сентября 2020 года от КУМИ поступило письмо № 5162 о согласии установления вида разрешённого использования земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144 и 66:57:0101010:22 на «Специальная деятельность» с кодом вида 12.2, так как в границах данных земельных участков расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:57:0101010:474 (наименование - свалка промышленных и строительных отходов) и 66:57:0101010:471 (наименование - расширение полигона строительных и промышленных отходов (II очередь). И возражения в установлении вида разрешённого использования земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:10 (вид разрешённого использования - для эксплуатации производственной базы по утилизации и переработке промышленных отходов) и 66:57:0101010:129 (вид разрешённого использования -для эксплуатации полигона строительных и промышленных отходов), так как фактически на земельном участке с кадастровым номером 66:57:0101010:10 размещена производственная база общества, а на участке с кадастровым номером 66:57:0101010:129 - дорога между участками.

Учитывая мнение Арендодателя КАиГ подготовлены постановления Администрации от 22 сентября 2020 года №№ 1958-а, 1959-а об установлении соответствия вида разрешённого использования классификатору земельным участкам с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144 и 66:57:0101010:22, и письменный ответ от 25 сентября 2020 года за № 9581/125-01-38 в адрес ООО «УТИЛИС» с указанием причин, по которым в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:10 и 66:57:0101010:129 решения об установлении вида разрешённого использования земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором, не принято.

12 октября и 30 сентября 2020 года ООО «УТИЛИС» повторно обратилось в Администрацию Новоуральского городского округа с заявлениями №№ 03-02/242 и 03-01/228 об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:10 и 66:57:0101010:129 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором, приводя дополнительные обоснования, основным из которых является наличие в границах указанных участков единого объекта размещения отходов, при этом документы подтверждающие данные сведения не прилагались. Сведения о наличии единого недвижимого комплекса в границах указанных участков в ЕГРН отсутствовали, в связи с чем в адрес ООО «УТИЛИС» было направлено письмо от 02.10.2020 № 9905/125-01-38 с просьбой предоставить документы, подтверждающие, что объекты размещения отходов являются единым недвижимым комплексом.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс — совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 46 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются: 1) в связи с завершением строительства объектов недвижимости, если в соответствии с проектной документацией предусмотрена эксплуатация таких объектов как единого недвижимого комплекса; 2) в связи с объединением нескольких указанных в статье 133,1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в Едином государственном реестре недвижимости и права, на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, по заявлению их собственника.

Заинтересованное лицо указывает, что поскольку отсутствует государственная регистрация прав на полигон как на одну недвижимую вещь, основания для признания полигона недвижимым комплексом в соответствии статьей 133.1 ГК РФ не имеется.

Между тем, указанный довод судом отклоняется.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А40-34145/2019 установлено, что спорный объект расположен на четырех земельных участках с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10.

В силу п. 6 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу "СП 127.13330.2017. Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1533/пр):

п. 6.1 Полигон состоит из функциональных зон: зона захоронения отходов, зона размещения заводов по обезвреживанию отходов (сжигание, физико-химическая переработка, обезвоживание и сокращение объема), административно-хозяйственная зона.

п. 6.2 В административно-хозяйственной зоне располагаются:

- административно-бытовые помещения, лаборатория,

- площадка с навесом для стоянки спецмашин и механизмов;

- склад горюче-смазочных материалов;

- котельная,

- сооружение для чистки и мойки спецмашин и контейнеров;

- автомобильные весы.

п. 6.3 Участок захоронения отходов по периметру должен иметь ограждение.

На участке захоронения промышленных отходов по его периметру, начиная от ограждения, должны последовательно размещаться:

-кольцевой канал;

-кольцевое обвалование высотой 1,5 м и шириной 3 м;

-ливнеотводные лотки или кюветы с облицовкой бетонными плитами или другим гидроизолирующим материалом.

П. 6.8 Сооружения для чистки и мойки спецмашин и контейнеров должны быть расположены на выезде из производственной зоны полигона на расстоянии не менее 50 м от административно-бытовых зданий.

п. 6.11 На полигоне должен быть контрольно-пропускной пункт.

п. 7.1 Обезвреживание отходов, поступающих на полигон, следует осуществлять на заводе.

п. 7.2. В составе завода по обезвреживанию отходов следует предусмотреть:

-административно-бытовые помещения, лабораторию, центральный диспетчерский щит управления и контроля за технологическими процессами, медпункт и столовую;

п. 8.2 Захоронение отходов различного класса опасности осуществляется раздельно в специальные карты.

п. 8.3 Размеры карт и их количество определяются в зависимости от количества поступающих отходов и расчетного срока действия участка.

10.1 Размеры санитарно-защитной зоны полигона по обезвреживанию токсичных промышленных отходов регламентируются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления III, IV классов опасности относятся к объектам II класса с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны – 500 м.

Полигон, расположенный на участках 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, соответствует вышеуказанным нормативным требованиям.

Ответчиком не оспаривается, что земельный участок 66:57:0101010:10 был предоставлен Обществу для строительства складских помещений базы утилизации на территории свалки строительных и промышленных отходов (в настоящее время - полигон) Постановлением от 16.04.1998 года № 554, земельный участок 66:57:0101010:129 предоставлен Обществу для эксплуатации полигона строительных и промышленных отходов на основании Договора аренды j42 284 от 01.12.2011 года.

Все четыре участка в совокупности были предоставлены и используются Обществом под единый объект размещения отходов, включающий в себя необходимые для эксплуатации функциональные зоны, имеющий единое ограждение, контрольно-пропускной пункт, санитарно-защитную зону, исчисленную от внешних границ земельных участков.

Судом установлено, что все земельные участки (4 участка, из которых два спорных) находятся в одной территориальной зоне – Зона размещения отходов производства и потребления (С-2) с видом разрешенного использования «Специальная деятельность» (12.2). Указанное также следует из решения суда по делу №А60-46585/2019.

Таким образом, доводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для признания объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, в качестве единого недвижимого комплекса, судом отклоняются.

Факт отнесения земельных участков к единому объекту размещения отходов подтверждается характеристикой объекта по результатам инвентаризации, проведенной в 2020 году и предоставленной в Росприроднадзор России для внесений сведений в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Факт возведения административно-бытового комплекса на земельном участке 66:57:0101010:10 именно для цели эксплуатации полигона подтверждается Постановлением Администрации Новоуральского ГО от 16.04.1998 года «О строительстве складских помещений базы утилизации на территории свалки строительных и промышленных отходов».

Необходимость в установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 обусловлена необходимостью объединения земельных участков 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 в один участок.

17.08.2020 года Общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании границ участка и утверждении схемы расположения земельного участка, образованного объединением земельных участков 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10.

Письмом от 08.09.2020 года № 21 Ответчик в принятии решения отказал по основанию различия видов разрешенного использования объединяемых участков.

Заявитель указывает, что в настоящее время возможность полноценной эксплуатации полигона ограничена необходимостью учитывать установленный правилами землепользования отступ от границ участков при возведении строений и сооружений.

Указанное обстоятельство препятствует внесению изменений в проектную документацию полигона для цели реализации предусмотренных лицензией и законом видов деятельности.

Таким образом, судом установлено как несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя. Иным способом, кроме обращения в суд настоящим иском заявитель восстановить нарушенное право в настоящее время не имеет возможности.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возложены на истца по его ходатайству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Новоуральского городского округа в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, указанным в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков «Специальная деятельность (12.2)» выраженный в письме от 28.10.2020 года № 10874/125-01-38.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.С. Ашихмина