Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А27-11470/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-11470/2022

Резолютивная часть решения объявлена «05» сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «12» сентября 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс», Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 01-2021;

от заинтересованного лица: ФИО4 – руководитель, приказ №142-к от 27.03.2020 (до перерыва); ФИО5 – представитель по доверенности №7 от 11.01.2022

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» (далее – заявитель, ООО «Медиахолдинг «Омикс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, Управление) по проведению проверки заявителя, выраженных в акте систематического наблюдения №А-42/3/11 от 25.02.2022 о том, что ООО Медиахолдинг «Омикс» не соблюдает условия лицензии №25571 от 01.07.2014 в части соотношения вещания продукции СМИ к общему вещанию в неделю.

В обоснование требования заявитель указывает, что оформленная актом от 25.02.2022 внеплановая проверка заявителя проведена с грубыми нарушениями закона, порядка сбора и оценки доказательств и искажениями фактических обстоятельств. Названное в акте нарушение фактически отсутствует. Также заявитель считает, что Управлением неправомерно засчитаны в вещание Радио «Омикс», что повлекло ошибочность выводов о превышении эфирного времени Радио «Омикс». Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление в письменном отзыве и его представители в судебном заседании с доводами заявителя не согласились. Считают, что незаконных действий Управлением не допущено. Пояснили, что в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» было проведено мероприятие планового систематического наблюдения, в результате которого был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности вещательной организацией ООО «Медиахолдинг «Омикс», с нарушением лицензионных требований, что отражено в акте систематического наблюдения от 25.02.2022 №А42-3/11. Подробно доводы изложены в отзыве.

Также представитель общества поддержал поступившие в суд заявление о фальсификации доказательств и ходатайство об истребовании доказательств.

Представитель Управления против заявленных ходатайств возражала.

Рассмотрев заявленные ООО «Медиахолдинг «Омикс» ходатайство об истребовании доказательств и заявление о фальсификации доказательств, суд не нашел оснований для их удовлетворения, о чем вынесено отдельное определение.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно материалам дела, ООО "Медиахолдинг "Омикс" осуществляет деятельность на основании лицензии серии РВ N 25571 от 01.07.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с 07.02.2022 по 25.02.2022 на основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора на 2022 год, утвержденного приказом заместителя руководителя Управления Роскомнадзора от 26.11.2021 № 220, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Медиахолдинг "Омикс".

По результатам планового систематического наблюдения составлен акт систематического наблюдения №А-42/3/11 от 25.02.2022, которым зафиксированы нарушения ООО "Медиахолдинг "Омикс" лицензионных требований в части соотношения объемов вещания радиоканалов "Радио "Омикс" и "Радио Шансон", при осуществлении вещания по лицензии серии РВ N 25571 от 01.07.2014, что является нарушением ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529.

ООО "Медиахолдинг "Омикс" заявлено требование о признании незаконными действий Управления Роскомнадзора по проведению проверки заявителя и выводов о нарушении лицензионных условий заявителем, изложенных в акте систематического наблюдения №А-42/3/11 от 25.02.2022.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) мероприятие по контролю может быть проведено без взаимодействия с юридическим лицом.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 4 ст. 8.3Федерального закона N 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и порядок оформления результатов таких мероприятий утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.01.2018 N 4 (далее - Приказ Минкомсвязи от 12.01.2018 N 4).

Согласно ч. 1 Приказа Минкомсвязи от 12.01.2018 N 4 задание на проведение плановых мероприятий по контролю оформляется в виде плана мероприятий по контролю на календарный год, утверждаемого руководителем территориального органа Роскомнадзора.

Согласно пп. "а" п. 6 Порядка, утвержденного приказом Минкомсвязи от 12.01.2018 N 4, результаты проведения мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, оформляются в виде акта.

Как установлено судом, в соответствии с Планом деятельности, мероприятие систематического наблюдения за соблюдением лицензионных и обязательных требований в сфере радиовещания в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» было включено в План деятельности и запланировано на период с 07.02.2022 по 25.02.2022 (План мероприятия опубликован на Интернет-странице госоргана по адресу https://42.rkn.gov.ru/p3995/pl8066/).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания утвержден Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 № 197 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания», (далее - Приказ № 197), а порядок осуществления лицензионного контроля в сфере радиовещания утвержден Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 № 198 «Об утверждении административного регламента осуществления федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее - Приказ № 198).

При этом, согласно п. 68 Приказа № 197, внеплановые мероприятия по контролю проводятся на основании задания, утвержденного руководителем территориального органа или его заместителем в соответствии с п. 2 Приказа Минкомсвязи № 4.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 68 Приказа № 198, внеплановое систематическое наблюдение осуществляется на основании задания в случае: непосредственного обнаружения должностными лицами контролирующего органа или территориального органа нарушения лицензионных требований; получения обращений, заявлений, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений вещателем лицензионных требований; истечения срока исполнения вещателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; поступления уведомления от вещателя об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии; обнаружения признаков нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам мониторинга радиоканала или радиопрограммы; поручения контролирующего органа, направленное в территориальный орган.

Задания на проведение внепланового мероприятия по контролю обозначенным выше основаниям руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу не утверждалось.

При этом, результаты мероприятия по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» оформлены в виде акта систематического наблюдения от 25.02.2022 № А-42/3/11, в котором указано основание проведения мероприятия, а именно: план деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу в 2022 году № 220.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в акте систематического наблюдения от 25.02.2022 № А-42/3/11 правового основания проведения мероприятия не является состоятельным, равно как и довод заявителя о том, что в отношении него проведена внеплановая проверка.

ООО «Медиахолдинг «Омикс» также утверждает об отсутствии с 01.07.2021 нормативно-правовой базы для проведения Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу мероприятия в форме систематического наблюдения, в рамках которого проверяется выполнение вещателем лицензионных условий. Одновременно заявитель ссылается на положения ст. 57 и ст. 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), которые должны были, по его мнению, применяться Управлением Росконадзора по Кемеровской области-Кузбассу при организации мероприятия с целью проверки соблюдения лицензионных требований.

Как было отмечено выше, в настоящее время порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.01.2018 № 4.

Следует отметить, что Приказ Минкомсвязи от 12.01.2018 № 4 принят в соответствии с ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ.

Федеральный закон № 294-ФЗ до настоящего времени является действующим, однако наряду с установленными нормами указанного закона, Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ определены особенности, закрепленные ст. 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым положения настоящего Федерального закона применяются до 31 декабря 2024 года.

При этом в ст. 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ определены виды государственного контроля (надзора) при организации и проведении которых применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

В ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ регламентирован порядок проведений мероприятий без взаимодействия, в том числе поименованы виды таких мероприятий. В то же время Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ, которым в Федеральный закон №294-ФЗ введена ст. 26.3, не отменяется действие ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ. Единственное положение, признанное утратившим законную силу в соответствии со статьей 85 Федерального закона №170-ФЗ, является пункт 2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ, а именно: «К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального, контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся - административные обследования объектов земельных отношений».

Из вышеуказанного следует, что Приказ Минкомсвязи от 12.01.2018 № 4, определяющий форму и содержание задания на проведение плановых и внеплановых мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере связи, средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также порядок оформления результатов таких мероприятий, и принятый в соответствии с ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, также является действующим. Какие-либо нормативно-правовые акты, отменяющие действие Приказа Минкомсвязи от 12.01.2018 № 4, также отсутствуют.

Помимо этого, как было обозначено выше, при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере радиовещания, должностные лица надзорного органа руководствуются «Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания», утвержденным Приказом № 197 от 18.12.2018 и «Административным регламентом осуществления федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания», утвержденным Приказом № 198 от 18.12.2018.

Какие-либо нормативно-правовые акты, отменяющие действие указанных административных регламентов, также отсутствуют.

Таким образом, Управление провело мероприятие федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных и лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом в форме планового систематического наблюдения в отношении юридического лица ООО «Медиахолдинг «Омикс» в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

ООО «Медиахолдинг «Омикс» утверждает, что единственным положением, предусматривающим основания и порядок проведения мероприятий без взаимодействия уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, является положение, утвержденное Постановлением Правительства от 03.02.212 № 75. Также заявитель утверждает, что по результатам контрольных (надзорных) мероприятий оформляется докладная записка, а не акт, в которой указываются сведения о результатах проведения мероприятия в отношении телеканала (радиоканала).

В подтверждение данного утверждения заявитель ссылается на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 «Об утверждении положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение № 75), а именно на п.п. «е» п. 9 Положения № 75 согласно которому в случае, если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю, в которой, в том числе, указываются сведения о результатах проведения мероприятия в отношении телеканала (радиоканала), свидетельствующие о наличии признаков нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Также заявитель ссыпается на п. 10 Положения № 75 в соответствии с которым на основании докладной записки, указанной в пункте 9 настоящего Положения, руководитель органа по контролю или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пункт 1 Положения № 75 предусматривает проведение мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федераций о средствах массовой информации вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.

Согласно абз. 15 ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Таким образом, порядок проведения мероприятий за соблюдением законодательства о средствах массовых мероприятий, в том числе за соблюдением лицензионных условий, предусмотренный Положением № 75, позволяет проводить мероприятия без взаимодействия уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми лицами в отношении юридических лиц, осуществляющих формирование телеканала или радиоканала.

Вместе с тем, в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» проводилось мероприятие государственного контроля (надзора) за соблюдением ООО «Медиахолдинг «Омикс» как российским юридическим лицом, осуществляющим формирование радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на радиовещание № 25571 от 01.07.2014 обязательных и лицензионных требований в сфере телевизионного вещания, радиовещания в форме планового систематического наблюдения.

Согласно п.п. «а» п. 6 Приказа Минкомсвязи от № 4 результаты проведения мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, оформляются в виде акта.

Одновременно, в соответствии с п.п. «б» п. 6 Приказа Минкомсвязи № 4 докладная записка оформляется по результатам проведения мероприятия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В связи с этим, результаты мероприятия по контролю при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» оформлены в виде акта систематического наблюдения от 25.02.2022 № А-42/3/11.

Докладная записка в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» должна быть оформлена только в том случае, если в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» проводилось мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, предметом которого является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства РФ о средствах массовой информации.

Следовательно, ООО «Медиахолдинг «Омикс» ссылается на п.10 Положения № 75 безосновательно.

Таким образом, учитывая, что Управление проводило мероприятие в отношении именно юридического лица ООО «Медиахолдинг «Омикс», осуществляющего деятельность по вещанию на основании лицензии на осуществление радиовещания № 25571 от 01.07.2014, а не мероприятие в отношении средства массовой информации, составление докладной записки в данном случае не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами.

ООО «Медиахолдинг «Омикс» утверждает, что внеплановое систематическое наблюдение было проведено с искажением фактических обстоятельств. Также заявитель утверждает, что при подсчете объема вещания СМИ Радио «Омикс», в него безосновательно были включены программы другого СМИ Радио «Шансон». При этом, ООО «Медиахолдинг «Омикс» обосновывает свою позицию тем фактом, что сведения о принадлежности программ СМИ Радио «Шансон» размещены в сети «Интернет» и являются общедоступными.

Указанные доводы заявителя отклоняются судом как несостоятельные, на основании следующего.

Роскомнадзором выработан единый подход к проверке территориальными органами Роскомнадзора в рамках контрольно-надзорных мероприятий соблюдения вещателями требований об объеме вещания средства массовой информации, указанного в лицензии. Данный подход зафиксирован в письме Роскомнадзора от 04.02.2014 № 05КМ-3178 «Разъяснения о порядке подсчета объема вещания телеканала (радиоканала)».

Согласно вышеназванному письму при проведении лицензирующим органом проверки соблюдения объемов вещания телеканала (радиоканала) учитывается, что общий объем вещания СМИ включает в себя рекламу в объеме, установленном законодательством о рекламе, и передачи, распространяемые в рамках телеканала (радиоканала).

В случае распространения по лицензии двух средств массовой информации объем вещания регионального СМИ подсчитывается путем сложения: времени, затраченного на вещание непосредственно телепередач (радиопередач); рекламных блоков в "окнах" регионального вещания; рекламных блоков в "окнах" для размещения в эфире сетевого партнера "региональных рекламных блоков", если они сопровождаются выходными данными регионального СМИ, его наименованием и (или) логотипом.

Если в сетевого партнера размещается региональная реклама, которая не сопровождается наименованием, логотипом и (или) выходными данными регионального СМИ, такая реклама в общий объем регионального СМИ не включается и относится к объему вещания СМИ сетевого партнера.

Вместе с тем, при анализе соблюдения процентного соотношения направлений вещания, указанных в лицензии, из общего объема вещания СМИ исключается эфирное время, затраченное на рекламу, и данный объем принимается за 100%.

Согласно выписке из реестра лицензий ООО «Медиахолдинг «Омикс», осуществляет лицензируемый вид деятельности - радиовещание радиоканала на основании лицензии № 25571 от 01.07.2014, сроком действия лицензии до 02.09.2024.

В соответствии с разделом 2 приложения к указанной выписке из реестра лицензий, на территории Кемеровской области-Кузбасса в городах Белово и Ленинск-Кузнецкий ООО «Медиахолдинг «Омикс» осуществляет вещание радиоканалов на частоте 91,3 МГц в объеме 168 часов в неделю, при этом соотношение вещания радиоканалов четко определено лицензией.

ООО «Медиахолдинг «Омикс» осуществляет вещание продукции двух СМИ - Радио «Омикс» (10 часов) и Радио Шансон (158 часов).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Таким образом, именно юридическое лицо ООО «Медиахолдинг «Омикс» являясь вещателем радиоканалов, заявленных в лицензии № 25571 от 01.07.2014, осуществляет их формирование и распространение в установленном порядке на основании лицензии на радиовещание.

Именно на юридическом лице ООО «Медиахолдинг «Омикс» лежит обязанность по соблюдению объемов вещания транслируемых радиоканалов и соответственно именно обществом должен соблюдаться объем вещания распространяемых СМИ, в связи с чем, обязанность по объявлению выходных данных того или иного радиоканала лежит на лицензиате вещателе.

Согласно лицензионным условиям обозначенной выше лицензии, на частоте 91,3 МГц на территории Кемеровской области-Кузбасса в городах Белово и Ленинск-Кузнецкий может осуществлять вещание только один вещатель - ООО «Медиахолдинг «Омикс». ООО «Медиахолдинг «Омикс» самостоятельно формирует продукцию СМИ Радио «Омикс» и Радио Шансон в рамках программной концепции вещания, следовательно, самостоятельно может, определять программы, вещаемые в составе радиоканалов в рамках действующего законодательства.

В соответствии с «Рекомендациями по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций телеканалов (радиоканалов) и вещателей» (размещены на сайте Роскомнадзора: https://rkn.gov.ru/mass- communications/p840/p842/) для региональных СМИ, распространяющихся по лицензии, в которой указаны несколько средств массовой информации, выходящих в свет менее четырех раз в течение одних суток вещания, полные выходные данные объявляются при каждом выходе (если объем непрерывного вещания составляет менее 180 минут в сутки), а также во время эфира, чтобы общее количество объявлений выходных данных составило не менее 4 раз в сутки (если объем непрерывного вещания составляет более 180 минут в сутки).

В соответствии с разделом 2 приложения к указанной выписке из реестра лицензий ООО «Медиахолдинг «Омикс» осуществляет вещание продукции двух СМИ - Радио «Омикс» (10 часов) и Радио Шансон (158 часов).

Объем непрерывного вещания, в котором 4 раза, объявляются выходные данные радиоканала «Радио «Омикс» составляет менее 180 минут в сутки, а выход в эфир составляет менее 4 раз в сутки.

Следовательно, в соответствии со ст. 27 Закона о СМИ, каждый выход в эфир радиоканала «Радио «Омикс» должен сопровождаться выходными данными радиоканала «Радио «Омикс».

Объем непрерывного вещания, в котором не менее 4 раз в сутки объявляются выходные данные радиоканала «Радио Шансон» составляет более 180 минут в сутки.

Так, в результате анализа записи эфира за период с 00:00 07.02.2022 по 24:00 13.02.2022 установлено, что начало выхода в эфир радиоканала Радио «Омикс» сопровождается объявлением выходных данных радиоканала Радио «Омикс», начало выхода в эфир радиоканала Радио Шансон сопровождается объявлением выходных данных радиоканала Радио Шансон. При подсчете объема вещания радиоканала Радио «Омикс» Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу учитывало в объем вещания радиоканала Радио «Омикс» передачи после выходных данных радиоканала Радио «Омикс», в объем вещания радиоканала Радио Шансон передачи после выходных данных радиоканала Радио Шансон.

Сведения, полученные в результате анализа записи эфира по Лицензии серии РВ № 25571 от 01.07.2014 за период с 00:00 07.02.2022 по 24:00 13.02.2022 не позволили сделать вывод о нарушении порядка объявления выходных данных, так как выходные данные радиоканалов «Радио Омикс», «Радио Шансон» объявляются в соответствии с требованиями ст. 27 Закона о СМИ, рекомендациями Роскомнадзора.

Утверждение ООО «Медиахолдинг «Омикс» о том, что для подтверждения выхода в эфир радиоканала достаточно объявления только наименования радиоканала противоречит ст. 27 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и рекомендациям Роскомнадзора, на которые ссылается и цитирует ООО «Медиахолдинг «Омикс», а именно: как указывалось выше, каждый выход в эфир радиопрограммы (а значит и радиоканала, в соответствии с абз. 14 ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации») должен сопровождаться, кроме ее наименования, сообщением об ограничении ее распространения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Таким образом, само по себе распространение после выходных данных радиоканала «Радио Омикс» до выходных радиоканала «Радио Шансон» фразы «Радио Шансон» без сообщения об ограничении распространения продукции радиоканала среди определенной возрастной категории и объявление наименований передач радиоканала «Радио Шансон» - не являются подтверждением начала выхода в эфир радиоканала «Радио Шансон».

Учитывая, что ООО «Медиахолдинг «Омикс» сам определяет, что именно и когда вещать на предоставленном в соответствии с лицензией радиоканале, не имеется никаких нормативных ограничений права вещать принадлежащие и выпускаемые иными лицами программы в том хронометраже, который именно вещатель сам определяет, в данном случае не имеют правового значения ни авторство программы, ни ее хронометраж, установленный автором данной программы, ввиду чего доводы о том, что указанные обстоятельства вещания (объема) не были учтены Управлением, не могут быть приняты. За формирование, выход и хронометраж программ на предоставленном вещателю радиоканале - отвечает именно вещатель.

Оценивая составленные в ходе проверочных мероприятий административным органом акт систематического наблюдения №А-42/3/11 от 25.02.2022 и справку о результатах анализа эфира на частоте 91,3МГц в гг. Белово, Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области (пункт установки передатчика – Белово) Кемеровской области-Кузбасса за период с 00:00 07.02.2022 по 24:00 13.02.2022, суд признает их соответствующими нормам действующего законодательства, не находит оснований считать данные доказательства недопустимыми, а указанные в них сведения недостоверными.

Анализ и подсчет вещания радиоканалов Радио «Омикс» и Радио Шансон, формируемые обществом, проводился компетентными должностными лицами Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу: главным специалистом-экспертом ОСМИ ФИО6 и специалистом-экспертом ОСМИ ФИО7 в соответствии нормативным регулированием. Иного из материалов дела не следует.

Оспаривая указанные документы в качестве доказательств, ООО «Медиахолдинг «Омикс» приводит сомнения в части правильности со стороны заинтересованного лица подсчета эфира, обоснованность которых материалами дела не подтверждена, равно как и не указано, в каком периоде, в какое время Управлением не учтены либо неверно учтены объявления выходных данных радиоканала. Общество не приводит каких-либо конкретных доводов и обстоятельств, которые бы свидетельствовали о неверном определении должностными лицами Управления эфирного времени того или иного СМИ, объявления выходных данных и хронометража программ, вещание которых осуществляет лицензиат.

Каких-либо доказательств, опровергающих сведения, указанные в акте от 25.02.2022 и справке от 22.02.2022, обществом не представлено. У суда отсутствуют основания для иных выводов.

Кроме того, акт систематического наблюдения от 25.02.2022 №А-42/3/11, как доказательство по делу был предметом оценки по делу № А27-7361/2022 по заявлению Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ООО «Медиахолдинг «Омикс» ФИО8 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2022 заявленные требования удовлетворены, ФИО8 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 решение от 13.05.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-7361/2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба генерального директора ООО «Медиахолдинг «Омикс» ФИО8 – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия Управления по составлению акта систематического наблюдения №А-42/3/11 от 25.02.2022, с отражением в нем сведений, установленных в результате систематического наблюдения, а также выводов, сделанным по результатам мероприятия по контролю, соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не допущено, в связи с чем заявленные требования ООО "Медиахолдинг "Омикс" удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина