Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А44-1768/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1768/2022


21 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Новгородского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконными бездействий Администрации, выражающееся в неустановлении публичного сервитута на земельные участки: площадью 445 кв.м. для эксплуатации сооружения КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье, площадью 169 711 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-10 кВ Л-4 ПС Подберезье, площадью 61125 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-10 кВ ПС Подберезье Л 6-9, площадью 320329 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-10 кВ Л-5 ПС Подберезье, площадью 5596 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-2 от ЗТП «Савино-3» (ВЛ-10 кВ Л-1 ПС Савино), площадью 6207 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10», площадью 6197 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛИ-0,4 кВ Л-2 от КТП - «Хутынь-15», площадью 4958 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП - «Григорово-29», площадью 7685 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП - «СТ Заря», площадью 5421 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Ермолино-1, площадью 4667 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП «Чайка-3», площадью 4107 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-4 от КТП «Григорово-8», площадью 4671 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31», площадью 4671 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-2 от ЗТП «Н.Ракомо-3», площадью 4671 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-2 от ЗТП «Н.Ракомо-3», площадью 2068 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Горные Морины-4», площадью 8957 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ ПС Базовая Л-3 д. Н.Мельница, площадью 4403 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Вяжищи-3», площадью 4811 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «М.Голова-1» (ВЛ-10кВ Л-1 ПС Ракомо), площадью 5465 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП «Заболотье-1», площадью 6954 кв.м. на для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ ПС Ракомо Л-4 д. Липицы, площадью 6210 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1,2 от КТП «Хотяж-1» (ВЛ-10 кВ Л-2 ПС Ракомо), площадью 5789 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ ПС Савино Л-4 д. Родиваново -2, площадью 5963 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Губарево-1», площадью 6698 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Волотово-1», площадью 8788 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-С4 кВ ПС Савино Л-4 д. Родиваново, площадью 4467 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ушерско-1» (ВЛ-10 кВ Л-4 ПС Савино), площадью 7779 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1,2,3,4,5 от ЗТП «Шолохово-2» (ВЛ-10 кВ Л-4 ПС Савино), площадью 4423 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ- 0,4 кВ ПС Борки Л-4 д. Лентьево, площадью 5645 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ РП Трубичино Л-17 д. Наволок, площадью 5728 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ ПС Базовая Л1 д. Ращеп, площадью 4551 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-5 от ЗТП «Старое Ракомо-1», площадью 4231 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Березовка-1», площадью 9684 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово, площадью 6186 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Георгий-1», площадью 9499 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ ПС Ракомо Л-2 д. Еруново, площадью 4188 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ ПС Савино Л-4 д. Сельцо, площадью 4656 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1, Л-2 от КТП «Спас-Нередицы-1» (ВЛ-0,4.кВ Л-1 от ЗТП Шолохово), площадью 4146 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1, Л-2 от КТП «Ларешниково» (ВЛ-0,4 кВ ПС Борки Л-6), площадью 6109 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛИ-0,4 кВ Л-1,2 от КТП - «Нащи-1», площадью 6855 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Слутка-2», площадью 6855 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП №1 Пахотная Горка, площадью 4553 кв.м. для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Лахново-1», и обязании Администрации принять решение по вопросу установления публичного сервитута.

В судебном заседании 24 мая 2022 года представитель Администрации приобщил к материалам дела письмо от 30.12.2021 № 2984, которым ходатайства Общества возвращены без рассмотрения (том 2,л.123,125).

06 июня 2022 года заявитель изменил предмет требования и просил признать незаконными не рассмотрение и возврат Администрацией 11 ходатайств об установлении публичного сервитута, а именно :

площадью 445 кв.м. в отношении сооружения КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье;

площадью 6207 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10»;

площадью 4958 кв.м. в отношении сооружения ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП -«Григорово-29»;

площадью 4671 кв.м. в отношении сооружения ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31»;

площадью 2068 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Горные Морины-4»;

площадью 4403 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Вяжищи-3»;

площадью 5963 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Губарево-1»;

площадью 6698 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Волотово-1»;

площадью 7314 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка» (ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово»);

площадью 9684 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово;

площадью 6855 кв.м. в отношении сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Слутка-2».

Изменение предмета иска принято судом.

Как указывает Администрация в отзыве на иск, возврат ходатайств об установлении публичного сервитута в отношении сооружений ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10», ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП -«Григорово-29», ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Горные Марины-4», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Вяжищи-3», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Губарево-1», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Волотово-1», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Слутка-2» основан на неверном определении Обществом площади предполагаемого сервитута, которая должна соответствовать охранной зоне сооружения и рассчитываться исходя из протяженности сооружения умноженной на два метра с одной стороны и на 2 метра с другой стороны.

В отношении публичных сервитутов площадью 445 кв.м. (сооружение КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье), площадью 9684 кв.м.( сооружение ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово) и площадью 7314 кв.м. (сооружение ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка» (ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово») Администрация полагает, что имеется пересечение границ сервитута с дорогами областного значения, дорогой поселения, водным объектом (р.Питьба) и землями лесного фонда. Кроме того, по публичным сервитутам площадью 6207 кв.м. и 4671 кв.м. Администрация считает, что акты о приеме-передаче сооружений оформлены ненадлежащим образом (не видно печати и подписи).

В дополнительных пояснениях представитель Общества указывает на полное совпадение границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства и границ испрашиваемых публичных сервитутов, отсутствия пересечения границ публичных сервитутов с автомобильными дорогами и землями водного и лесного фонда.

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Как установлено судом, 29 декабря 2020 года между ПАО «Россети Северо-Запад» и Обществом заключен договор подряда № 738/759/20, по условиям которого Общество приняло на себя обязательства выполнить работы по объектам электросетевого хозяйства Новгородского филиала ПАО «Россети Северо-Запад». Содержание и объем работ определены в приложении № 2 к договору подряда (том 1,л.19-23).

Согласно приложению № 2 одним из видов работ предусмотрено проведение камеральных работ по созданию описания местоположения границ публичного сервитута и получение решений об установлении границ публичных сервитутов (том 1,л.22).

27 декабря 2021 года Общество обратилось в Администрацию с 45 ходатайствами об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, распоряжение которыми осуществляет Администрация, и на которых расположены объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО «Россети Северо-Запад» (том 1,л.24-150, том 2,л.1-106).

Письмом Администрации № 2984 от 30.12.2021 «О возврате ходатайств», направленным по электронной почте 18 мая 2022 года (том 2,л.125-126,133), ходатайства Общества возвращены по основаниям, указанным в письме. Доказательств направления письма Администрации от 30.12.2021 в адрес Общества по почте суду не представлено.

Считая возврат ходатайств незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Одной из целей, указанной в статье 39.37 ЗК РФ, является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно подпункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) под объектами местного значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;

Статьей 4-1 Областного закона Новгородской области от 14.03.2007 № 57-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области" предусмотрено, что на схеме территориального планирования муниципального района Новгородской области подлежат отображению виды объектов местного значения, размещение которых планируется на территории муниципального района, в том числе объекты электро- и газоснабжения поселений.

Как следует из приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10, в документах территориального планирования подлежат отражению объекты местного значения, в том числе линии электропередачи напряжением от 6 кВ и выше. Обязательность указания на схеме территориального планирования линий электропередачи напряжением 0,4 кВ не предусмотрено.

В силу статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В пункте 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Часть 9 статьи 39.41 ЗК РФ предусматривает, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого письма Администрации от 30.12.2021, в отношении 11 ходатайств, которые являются предметом спора по настоящему делу, Администрацией указаны следующие причины возвращения ходатайств без рассмотрения:

в отношении сооружений ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10», ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП -«Григорово-29», ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Горные Марины-4», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Вяжищи-3», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Губарево-1», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Волотово-1», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Слутка-2» - неверное определение Обществом площади предполагаемого сервитута, которая должна соответствовать охранной зоне сооружения и рассчитываться исходя из протяженности сооружения умноженной на два метра с одной стороны и на 2 метра с другой стороны;

в отношении сооружения КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье, сооружения ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово и сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка» (ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово») - имеется пересечение границ сервитута с дорогами областного значения, дорогой поселения, водным объектом (р.Питьба) и землями лесного фонда;

по сооружениям ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10» и ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31» - акты о приеме-передаче сооружений оформлены ненадлежащим образом.

Согласно пункту 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Материалами дела подтверждается, что к ходатайствам Общества были приложены: сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; передаточные акты, акты о приеме-передачи здания (сооружения); доверенность.

Таким образом, в составе ходатайств от 27.12.2021 имелись копии документов, подтверждающих право ПАО «Россети Северо-Запад» на инженерные сооружения, а именно передаточные акты и акты о приеме-передачи здания (сооружения).

К ходатайству об установлении публичного сервитута для размещения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10» представлен акт от 31.12.2014 № НОВ63-00000381 (том 3,л.36-37, том 4,л.12-13), к ходатайству об установлении публичного сервитута для размещения ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31» - акт № НОВ63-00000300 от 01.10.2014 (том 3,л.46-47), которые, как указано в письме о возврате ходатайств, не соответствует требованиям действующего законодательства Постановления Госкомстата РФ от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств».

Как следует из акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 31.12.2014 организацией получателем является ОАО «МРСК Северо-Запада» (г.Гатчина), а организацией сдатчиком – филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» (ПО «Ильменские электрические сети», Подберезский участок) (г.Великий Новгород), основанием передачи –указание, в левом верхнем углу первой страницы и нижнем левом углу третьей страницы отсутствуют подпись и печать организации-сдатчика.

В акте о приеме-передаче здания (сооружения) от 01.10.2014 организацией-получателем является ОАО «МРСК Северо-Запада», организацией-сдатчиком – ООО «ЭнергоСтройПроект», основание передачи – договор. В левом верхнем углу первой страницы не читается подпись лица от организации-сдатчика (затемнена) (том 3,л.46), на третьей странице имеется разборчивая подпись и печать организации сдатчика (том 3,л.47).

Постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 № 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств" утверждена форма акта о приеме-передаче здания (сооружения) № ОС-1а, в которой предусмотрено указание в верхнем левом углу первой страницы и нижнем левом углу третьей страницы должности, подписи и расшифровки подписи, даты организации-сдатчика.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано.

Вместе с тем, отсутствие таких реквизитов в акте от 31.12.2014, подтверждающем факт передачи сооружения между организацией и её филиалом, а также отсутствие таких реквизитов на одной из страниц акта от 01.10.2014, не может указывать на отсутствие документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, поскольку оформление акта приема-передачи с нарушением унифицированной формы первичной учетной документации по учету основных средств не является основанием для признания права на сооружение отсутствующим.

Согласно пункту 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Таким образом, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости относительно охранных зон, являются единственно верными.

Как установлено судом, в отношении сооружений ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10», ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП -«Григорово-29», ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Горные Морины-4», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Вяжищи-3», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Губарево-1», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Волотово-1», ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Слутка-2», КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье, ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка»(ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово»), ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово заявителем представлены выписки о зоне с особыми условиями пользования территорий, выданные филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области, при изучении которых суд установил, что границы зон с особыми условиями использования (охранные зоны) указанных сооружений совпадают с границами публичных сервитутов, указанных в приложениях к ходатайствам Общества об установлении публичного сервитута.

Так, схема расположения границ публичного сервитута с указанием характерных точек границ в отношении ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10» (том 3,л.34-35) соответствует границе охранной зоны, указанной в выписке ФГБУ «ФКП Росреестра» (том 4,л.16-23).

В отношении иных сооружений совпадение границ охранной зоны и публичного сервитута также очевидно:

ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП - «Григорово-29» схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.40-41) и границ охранной зоны (том 4, л.123-130);

ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31» схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.48-49) и границ охранной зоны (том 4,л.173-180);

ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Слутка-2» схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.48-49) и границ охранной зоны (том 4,111-120);

ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Волотово-1» схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.79-80) и границ охранной зоны (том 4,л.81-90);

ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Губарево-1» схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.69-71) и границ охранной зоны (том 4,л.68-78);

ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Вяжищи-3» схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.60-61) и границ охранной зоны (том 4,л.57-63);

ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Горные Морины-4» схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.53-54) и границ охранной зоны (том 4, л.48-56);

КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.13-16) и границ охранной зоны (том 4,л.149-152);

ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка» (ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово») схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.87-89) и границ охранной зоны (том 4,л.164-172);

ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово схема расположения границ публичного сервитута (том 3,л.97-99) и границ охранной зоны (том 4,л.94-106).

При таких обстоятельствах, довод Администрации относительно несоответствия площади публичных сервитутов охранной зоне сооружений является необоснованным, а возврат ходатайств по этому основанию незаконным, в том числе в виду отсутствия такого основания для возврата в части 9 статьи 39.41 ЗК РФ.

В отношении довода Администрации о пересечении границ публичного сервитута с автомобильными дорогами (расположение в полосе отвода), установлении публичного сервитута в отношении земель лесного фонда и водного фонда суд указывает на следующее.

Предполагаемый публичный сервитут для эксплуатации сооружения ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка» (ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово») испрашивается в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0300401:18, 53:11:0300401:6, 53:11:0300401:7, относящихся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и дачного хозяйства, с кадастровым номером 53:11:0300302:20, отнесенного к землям промышленности и предназначенного для эксплуатации КТП «Сковородка-1», что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными на сайте rosreestr.ru.

Доказательств того, что земельные участки, в отношении которых предполагается установить публичный сервитут, относятся к землям водного фонда Администрацией не представлено. Расположение публичного сервитута в близости к водному объекту (том 3,л.87) бесспорно не подтверждает отнесение земель к водному фонду.

Предполагаемый публичный сервитут для эксплуатации сооружения КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье испрашивается в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0000000:171, 53:11:1300205:9, 53:11:1300205:10, 53:11:1300205:14, 53:11:1300205:15, 53:11:1300205:16, 53:11:1300205:17, 53:11:1300205:18, 53:11:1300205:19, 53:11:1300205:21, 53:11:1300206:5, 53:11:1300206:6, 53:11:1300206:248, 53:11:1300211: 5, 53:11:1300211: 6, 53:11:1300211: 7, 53:11:1300211: 8, 53:11:1300211: 9, 53:11:1300211: 10, 53:11:1300211: 12, 53:11:1300211: 13, 53:11:1300211: 14, 53:11:1300211: 15, 53:11:1300211:24, 53:11:1300211:50, 53:11:1300211:73, 53:11:1300211:75, 53:11:2400104:26, 53:11:2400104:27, 53:11:2400104:56, 53:11:1300109:104, 53:11:1300109:113, 53:11:1300109:127, 53:11:1300109:164, 53:11:1300109:233, 53:11:1300109:361, 53:11:1300109:894, 53:11:1300109:904, 53:11:1300109:1033, 53:11:1300109:2588, 53:11:1300109:2599, 53:11:1300109:3168, 53:11:1300109:3460 (том 3,л.11).

Согласно выпискам из ЕГРП на земельном участке с кадастровым номером 53:11:0000000:171, принадлежащем Новгородской области на праве собственности (том 3,л.21-25), расположена автомобильная дорога «Драгунское шоссе», земельный участок с кадастровым номером 53:11:1300205:9 относится к землям лесного фонда (том 3,л.28-30).

Остальные 41 земельный участок, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для ведения личного подсобного хозяйства, к землям промышленности – для эксплуатации ВОС, к землям населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения огородничества.

Доказательств того, что земельные участки, в отношении которых предполагается установить публичный сервитут, относятся к землям водного фонда Администрацией не представлено.

Согласно части 19 статьи 23 ЗК РФ случаи и особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Частью 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ в редакции, действующей до 01.09.2022 на момент вынесения Администрацией оспариваемого решения, предусмотрено, что допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

В соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута либо об отказе в его установлении принимает орган, уполномоченный на установление публичного сервитута.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

При этом в соответствии с п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, указанная норма специальной главы V.7, регулирующей отношения по установлению публичного сервитута, не содержит каких-либо исключений относительно уполномоченного органа при принятии решения об установлении публичного сервитута в отношении участка, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, а пункт 19 статьи 23 ЗК РФ указывает на особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", но не изменяет порядок определения органа, уполномоченного принимать решение об установлении публичного сервитута именно в испрашиваемых целях, с учетом назначения публичного сервитута.

Следовательно, возвращение Администрацией ходатайств об установлении публичного сервитута по рассмотренному основанию является незаконным.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в пункте 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, нормами ЛК РФ в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривается возможность использования лесных участков без установления публичного сервитута с целью эксплуатации линейного объекта, на размещение которого не требуется получение разрешения на строительства. Отнесение земельного участка, на части которого испрашивается публичный сервитут, к землям лесного фонда не является препятствием для удовлетворения ходатайства Общества.

Публичный сервитут в отношении сооружения ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово предполагается установить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1800203:107, 53:11:1800203:1108, 53:11:1800203:1110, 53:11:1800203:1115, 53:11:1800203:1128, 53:11:1800203:1132, 53:11:1800203:1151, 53:11:1800203:1153, 53:11:1800203:1162, 53:11:1800203:1166, 53:11:1800203:1188, 53:11:1800203:137, 53:11:1800203:160, 53:11:1800203:178, 53:11:1800203:162, 53:11:1800203:2, 53:11:1800203:209, 53:11:1800203:218, 53:11:1800203:22, 53:11:1800203:223, 53:11:1800203:226, 53:11:1800203:23, 53:11:1800203:243, 53:11:1800203:291, 53:11:1800203:31, 53:11:1800203:32, 53:11:1800203:33, 53:11:1800203:333, 53:11:1800203:352, 53:11:1800203:359, 53:11:1800203:384, 53:11:1800203:40, 53:11:1800203:42, 53:11:1800203:450, 53:11:1800203:452, 53:11:1800203:460, 53:11:1800203:49, 53:11:1800203:491, 53:11:1800203:496, 53:11:1800203:53, 53:11:1800203:61, 53:11:1800203:824, 53:11:1800203:849, 53:11:1800203:853, 53:11:1800203:267, относящихся к землям населенных пунктов с видом использования для личного подсобного хозяйства.

Автомобильная дорога «От д.122 до д.171» протяженность 781 метров, расположенная в д.Сергово и принадлежащая на праве собственности Борковскому сельскому поселению (том 3,л.104-105), имеет кадастровый номер 53:11:1800203:842.

Вместе с тем, доказательств расположения указанной автодороги на одном из земельных участков, испрашиваемых для установления публичного сервитута, суду не представлено, как и не представлено доказательств нахождение испрашиваемого сервитута в полосе отвода автомобильной дороги.

Кроме то, в силу вышеприведенных положений возврат Администрацией ходатайств по данному основанию также неправомерен.

На основании изложенного, решение Администрации, выразившееся в письме от 30.12.2021 № 2984, о возврате ходатайств признается судом незаконным и нарушающим права Общества на оформление в установленном порядке прав на земельные участки в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что Обществом уплачена госпошлина в размере 3000 руб., в остальной части ему предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до рассмотрения дела по существу, принимая во внимание освобождение Администрации от уплаты госпошлины и удовлетворение иска, с Администрации в пользу Общества подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб., в остальной части госпошлина взысканию не подлежит.

В соответствии со статьей 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

В резолютивной части решения судом допущена опечатка в наименовании сооружения, вместо ВЛ-0,4 кВ Л-1,2,3,4,5 от ЗТП «Шолохово-2» правильно было указать ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка» (ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово»).

Исправление описки не изменяет содержание решения и соответствует заявленным требованиям. Суд полагает возможным исправить описку путем изложения резолютивной части с учетом внесенного исправления.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (ИНН <***>) к Администрации Новгородского муниципального района (ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации Новгородского муниципального района, выраженное в письме № 2984 от 30.12.2021 «О возврате ходатайств».

3. Обязать Администрацию Новгородского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» путем принятия решений по ходатайствам об установлении публичного сервитута от 27.12.2021 в отношении объектов электросетевого хозяйства КГП-63/10/0,4 «Мясной Бор-4» РПС-4 Л-2 ПС Подберезье; ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Трубичино-10»; ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП -«Григорово-29»; ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Ермолино-31»; ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Горные Марины-4»; ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Вяжищи-3»; ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Губарево-1»; ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Волотово-1»; ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП Сковородка» (ВЛ-10 кВ л-1 ЗТП «Шолохово»); ВЛ-0,4кВ ПС Борки Л-2 д.Сергово; ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП «Слутка-2».

4. Взыскать с Администрации Новгородского муниципального района в пользу ООО «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист по заявлению взыскателя.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева