Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А06-5708/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5708/2021
г. Астрахань
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Астрапресс" к Администрации Ленинского района города Астрахани

о признании недействительным уведомления без номера и даты об истребовании правоустанавливающих документов на киоск печатной продукции и земельный участок по ул. Яблочкова и проведении работ по демонтажу и вывозу нестационарного торгового объекта – киоск, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – Сатенов Р.М., представитель по доверенности от 12.01.2021 №433 (диплом);


ОАО "Астрапресс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинского района города Астрахани (далее – Администрация района) о признании недействительным уведомления без номера и даты об истребовании правоустанавливающих документов на киоск печатной продукции и земельный участок по ул. Яблочкова и проведении работ по демонтажу и вывозу нестационарного торгового объекта – киоск, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Представитель Администрации района в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителя Администрации района, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Администрацией района Обществу выдано уведомление с просьбой явиться в отдел развития территории администрации Ленинского района г. Астрахани с правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами на объект движимого имущества и земельный участок. При отсутствии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов Обществу предложено осуществить мероприятия по освобождению земельного участка в добровольном порядке. В случае невыполнения указанных требований 17.06.2021 до 09 часов 00 минут будут осуществлены мероприятия по демонтажу объекта движимого имущества в принудительном порядке.

Основаниями для вынесения данного уведомления указано решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.12.2010 №228 «Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества»

Полагая, что уведомление Администрации района нарушает законные права и интересы Общества и вынесено с нарушением законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7. 8. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Администрация района действует в соответствии с Положением, утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 №35 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.5 Положения администрация района осуществляет свою деятельность за счет средств городского бюджета в пределах предусмотренных в бюджете города ассигнований, находится на казначейском исполнении, имеет лицевой счет.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.12.2010 № 228 утверждено положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее также - Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее -земельные участки), самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества:

- торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов;

торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков;

- объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях;

металлические гаражи и контейнеры;

хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости;

ограждения;

торговые автоматы и платежные терминалы;

иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно п. 2.1.1 Порядка рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от объектов движимого имущества осуществляет Межведомственная комиссия по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее также - Межведомственная комиссия).

По результатам рассмотрения Межведомственная комиссия принимает решение об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Пунктом 2.1.2 Порядка установлено, что на основании решения Межведомственной комиссии издается правовой акт администрации муниципального образования «Город Астрахань» об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее - правовой акт администрации муниципального образования «Город Астрахань»).

Администрация района в соответствии с данным Порядком занимается освобождением земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества на основании правового акта администрации муниципального образования «Город Астрахань».

18.06.2020 г. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» издано распоряжение № 1083-р об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, в соответствии с которым освобождению подлежит и нестационарный торговый объект заявителя.

Названное распоряжение опубликовано в бюллетени "Астраханский вестник" № 28 от 26.06.2020 г. и 21.09.2021 г. размещено на официальном сайте АМО «Города Астрахань» (л.д. 54-58).

При исполнении правового акта администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества администрациями районов города Астрахани осуществляются следующие действия:

- если владелец объекта и его местонахождение установлены, ему направляется заверенная копия правового акта администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с момента его получения;

- если владелец объекта и его местонахождение не установлены, в средствах массовой информации публикуется информация о принятом правовом акте администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с даты опубликования.

В случае неисполнения правового акта администрации города Астрахани добровольно, администрации районов города Астрахани:

- при установлении владельца объекта и его места нахождения уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани направляется по средствам почтовой связи, телефонограммой или факсограммой;

- в случае, если владелец объекта и его местонахождение не установлены, уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани публикуется в средствах массовой информации.

Таким образом, в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация МО «Город Астрахань» и Администрация района совершают действия по освобождению земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы.

Администрацией района в адрес Общества вынесено уведомление с просьбой явиться в отдел развития территории администрации Ленинского района г. Астрахани с правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами на объект движимого имущества и земельный участок. При отсутствии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов Обществу предложено осуществить мероприятия по освобождению земельного участка в добровольном порядке. В случае невыполнения указанных требований 17.06.2021 до 09 часов 00 минут будут осуществлены мероприятия по демонтажу объекта движимого имущества в принудительном порядке

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое уведомление вынесено в рамках предоставленных Администрации района полномочий, обосновано и соответствует действующему законодательству.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что киоск государственного предприятия «Роспечать» Астраханской области, правопреемником которого является Общество, располагается на земельном участке площадью 15 кв.м. по улице Жилая в Ленинском районе города Астрахани с кадастровым номером 30:12:020238:287 на основании договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды №586 от 10.06.1 If. и дополнительных соглашений к нему, условиями которого срок аренды указанного земельного участка неоднократно продлевался.

Однако, утверждение заявителя, что договор №586 от 10.06.11 т. неоднократно продлевался, не подтвержден материалами дела. Каких либо документов, свидетельствующих о продлении срока договора №586 от 10.06.11 г. заявителем в материалы дела не представлены.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом в материалы дела не представлено доказательств правомерности нахождения торгового киоска Общества по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так. частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015 г., предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ. и при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 4 указанной статьи.

Частью 15 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, анализ указанных положений ЗК РФ в их совокупности позволяет прийти к выводу, что после 01.03.2015 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права -пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.09.2017 № 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Применительно к рассматриваемому спору, после истечения установленного договором аренды земельного участка № 586 от 10.06.2011 г. срок аренды мог быть пролонгирован только путем проведения торгов, доказательства проведения которых суду не представлены.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Обществом в материалы дела не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о легитимности размещения заявителем торгового киоска по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ОАО "Астрапресс" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова