Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А19-24935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-24935/2019



« 13 » февраля 2020 г.


Резолютивная часть решения вынесена 13 февраля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Василиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>),

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 20.09.2019 № 1494/1414,

третьи лица: 1. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 65 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>);

2. Общество с ограниченной ответственностью «ВАСИЛИСА-ОПТИМА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664029, <...>),

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.10.2019;

от административного органа, принявшего оспариваемое решение: ФИО2, доверенность от 08.08.2019 № 66;

от третьих лиц: не явились;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Василиса» (далее – ООО «Василиса») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Росреестра по Иркутской области) о признании незаконным постановления от 20.09.2019 № 1494/1414 о назначении административного наказания.

Определением от 24.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 65 (далее - МБОУ г. Иркутска СОШ № 65) и Общество с ограниченной ответственностью «ВАСИЛИСА-ОПТИМА» (далее – ООО «ВАСИЛИСА-ОПТИМА»).

В судебном заседании представитель ООО «Василиса» заявленные требования поддержал, представитель Управления Росреестра по Иркутской области требования заявителя не признал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на заявление не представили.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2004 серии 38-АВ № 323927 МБОУ г. Иркутска СОШ № 65 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 38:36:017909:07, общей площадью 6702 кв.м, расположенный по адресу: Кировский район, г. Иркутск, пересечение улиц Чехова и пер. 8-го Марта, 1.

Впоследствии взамен свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2004 серии 38-АВ № 323927 учреждению выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 38-АА 729394 от 16.04.2012 на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:0395, общей площадью 6702 кв.м, расположенный по адресу: Кировский район, г. Иркутск, пересечение улиц Чехова и пер. 8-го Марта, 1.

05.07.2019 МБОУ г. Иркутска СОШ № 65 обратилось в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением, в котором указало, что часть указанного земельного участка площадью около 162 кв.м. самовольно занята ООО «Василиса» - владельцем торгового павильона – нежилого 1-2 этажного сооружения, используемого им для осуществления торговой деятельности.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной по обращению МБОУ г. Иркутска СОШ № 65, Управление Росреестра по Иркутской области провело административное обследование земельного участка и установило, что торговый павильон «Василиса-МТ» по адресу: <...> используется ООО «Василиса» для торговли бытовой техникой и расположен на части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:395 площадью 149,42 кв.м. Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на указанную часть земельного участка обществом не были представлены.

За самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:395 площадью 149,42 кв.м., в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Управления Росреестра по Иркутской области от 20.09.2019 № 1494/1414 ООО «Василиса» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления Росреестра по Иркутской области от 20.09.2019 № 1494/1414, ООО «Василиса» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 11.02.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), был объявлен перерыв до 10 час. 13.02.2020. После перерыва в судебное заседание явились: представитель ООО «Василиса» ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В статье 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, положения статьи 25, 26 ЗК РФ, статья 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Действующим законодательством установлен порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, который предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя.

Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:395, площадью 7267 кв.м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Иркутск и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ г. Иркутска СОШ № 65.

В результате обследования данного земельного участка Управлением Росреестра по Иркутской области установлено, что на части земельного участка площадью 149,42 расположен торговый павильон «Василиса-МТ» площадью 174,4 кв.м, находящийся в собственности ООО «ВАСИЛИСА-ОПТИМА» на основании договора купли-продажи торгового павильона от 30.09.2017, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Байкалэнерготрейд» (продавец) и ООО «ВАСИЛИСА-ОПТИМА» (покупатель).

По договору аренды от 15.11.2017, заключенному с ООО «ВАСИЛИСА-ОПТИМА», ООО «Василиса» является арендатором указанного торгового павильона и использует его для розничной торговли бытовой техникой. На момент осмотра павильон был закрыт, на павильоне размещена вывеска «Магазин закрыт по техническим причинам».

Факт использования части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:395, площадью 149,42, расположенного по адресу: Кировский район, г. Иркутск, пересечение улиц Чехова и пер. 8-го Марта, 1, заявителем по существу не опровергнут и подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: актом проверки соблюдения земельного законодательства от 19.09.2019 № 1494, документами о согласовании выделения ООО «Василиса» части спорного земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании МБОУ г. Иркутска СОШ № 65, договором аренды от 15.11.2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения установлена и отражена в оспариваемом постановлении, поскольку обществом не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством, административному органу не предоставлено.

ООО «Василиса», не оспаривая факт правонарушения, указало на возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного штрафа на предупреждение.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд установил следующее.

Санкция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Василиса», Управлением Росреестра по Иркутской области не представлено.

В настоящем случае суд считает возможным заменить назначенное ООО «Василиса» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 данной статьи).

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Судом установлено наличие совокупности указанных обстоятельств, что с учетом требований статьи 3.4 КоАП РФ является основанием для замены назначенного обществу оспариваемым постановлением административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления Росреестра по Иркутской области от 20.09.2019 № 1494/1414 в части назначенного ООО «Василиса» наказания в виде административного штрафа не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 20.09.2019 № 1494/1414 о назначении административного наказания в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Василиса» административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Василиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова