Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А58-3683/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3683/2019
13 августа 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2019

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2019


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Якутагрохолдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.12.2018 № 16-1-19/2793,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 15.07.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 14.12.2018;

от третьего лица –представитель не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якутагрохолдинг» (далее заявитель, ООО «Якутагрохолдинг», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 28.12.2018 № 16-1-19/2793.

Заявление мотивировано несогласием Общества с выводами Министерства финансов о наличии нарушений по предоставлению субсидии, а также о нецелевом использовании бюджетных средств.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) представлен письменный отзыв, в котором он возражает против доводов заявителя, просит в удовлетворении требований Общества отказать.

В судебном заседании стороны поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих по делу, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Плана контрольной деятельности Министерства финансов PC (Я) на 2018 год, приказа от 15.10.2018 № 01-04/1494 заинтересованным лицом проведена выездная проверка ООО «Якутагрохолдинг» на предмет соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2020 годы» за период 2016 -2017 гг. и истекший период 2018 года.

Результаты проверки оформлены актом от 13.11.2018, в котором отражены следующие факты:

- в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пп. «б» пункта 5.3.3 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета PC (Я) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы PC (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 -2020 годы», утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 30.03.2017 № 100 (далее - Порядок № 100), пункта 3.1 Соглашения от 24.05.2017 №125, в 2017 году неправомерно получена субсидия на финансовое обеспечение части затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов) в размере 17 000 000,0 рублей, с нарушением условий предоставления субсидии - фактически производственные мощности по заготовке и переработке пантов и боя рогов в аренде у ООО «Якутагрохолдинг» отсутствовали.

-в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5.3.1 Порядка № 100, пункта 1.1.1 Соглашения от 24.05.2017 №125 Обществом осуществлено нецелевое использование средств субсидии на расходы, не относящиеся к расходам по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства на сумму 12 378 289,15 руб., а именно: за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) произведены расходы, не связанные с закупом, заготовкой и переработкой продукции домашнего оленеводства (на предоставление займа, возврат по акту сверки, выполнение проектных работ по электроснабжению, на приобретение строительных материалов, оплату строительных услуг, услуг банка, выдачу наличных, перечисление денежных средств в отсутствие документов, подтверждающих основание платежа, доставку цеха убоя до п. Тополиное);

- в нарушение п. 4.3.2 Соглашения от 24.05.2017 №125 по итогам 2017 года Обществом не были достигнуты следующие показатели результативности:

- бой рогов - 93,8% или 29 134,9 кг на отчетную дату не заготовлено;

панты - 63,87% или 638,7 кг на отчетную дату не заготовлено.

По результатам проверки вынесено предписание от 28.12.2018 № 16-1-19/2793 об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выявленные в ходе проверки, а именно предписано:

1. Обеспечить строгий контроль за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Использовать выделенные из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства субсидии строго в соответствии с целями их предоставления.

В срок до 04.07.2019 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов), использованные не по целевому назначению на сумму 12 378 289,15 рублей

Полагая, что предписание нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 N 315, установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п. 24 ст. 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 N 111-V Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет представления и (или) предписания объектам контроля по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и осуществляет контроль за устранением нарушений.

Согласно п. 69 Порядка N 2557 и п. 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС(Я) от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, министр (заместитель министра) финансов РС(Я) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с указом Главы РС(Я) от 11.03.2016 N 984 "О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)" ФИО4 назначена заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным лицом в пределах предоставленных Министерству полномочий.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

На основании п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, в целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 г. N 1619-3 №791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)», государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 г. №934, Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 30.03.2017 № 100 утвердило Порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы» (далее - Порядок № 100).

Подразделом 5.3 Порядка № 100 установлены цель, условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов).

Пунктом 5.3.1 Порядка № 100 установлено, что цель предоставления субсидии: финансовое обеспечение затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов).

На основании пункта 5.3.3 Порядка № 100 установлены условия предоставления субсидии для претендента: 1) наличие плана заготовки и переработки пантов, боя рогов на начало текущего финансового года; 2) наличие в собственности или в аренде производственных мощностей по заготовке и переработке пантов и боя рогов; 3) заготовка и переработка пантов, боя рогов в текущем финансовом году.

Из материалов дела следует, что 24.05.2017 Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и ООО «Якутагрохолдинг» заключили соглашение № 125 о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов).

Предметом данного соглашения явилось предоставление ООО «Якутагрохолдинг» в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов) в размере 17 000 000 руб.

Пунктом 1.1.1 Соглашения № 125 от 24.05.2017 установлена цель предоставления субсидии: в целях финансового обеспечения части затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов).

Как следует из акта проверки и не оспаривается заявителем, субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) поступила на расчетный (лицевой) счет Общества в полном объеме по двум платежным поручениям (КБК 202 0405 85Н0210010 814 242):

- 10 000 000,0 рублей - п/п от 24.05.17 № 294;

- 7 000 000,0 рублей - п/п от 16.08.17 № 308.

В ходе проверки Обществом была представлена выписка операций по лицевому счету за 2017 год и истекший период 2018 года.

Согласно данным выписки операций по лицевому счету на момент поступления части субсидии (29.05.2017) по расчетному счету имелся нулевой входящий остаток.

Согласно акту от 13.11.2018 Министерство финансов в ходе проверки пришло к выводу о том, что ООО «Якутагрохолдинг» нарушены условия предоставления субсидий – фактически помещение цеха БАД, 40-футовый контейнер для хранения товара, оборудование для переработки БАД в аренде у общества отсутствовало.

Так, из анализа представленных на проверку Обществом документов следовало, что 07.04.2017 между АО «ТАБА» и ООО «Якутагрохолдинг» заключен договор № 16/17 аренды цеха переработки и оборудования цеха в соответствии с которыми арендодатель (АО «Таба») обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование арендатору (ООО «Якутагрохолдинг») имущество, указанное в пункте 1.1 договора: офисное помещение, расположенное по адресу: <...>; помещение цеха БАД, расположенное по адресу: г. Якутск, мкр. Птицефабрика; 40-футовый контейнер для хранения товара; оборудования для переработки БАД. Всего арендная плата за месяц составляет 2 721 633 рублей.

Вместе с тем, документы, подтверждающие оказание услуг по аренде, не представлены, документы в подтверждение оплаты по спорному договору отсутствуют.

В ходе проверки Министерством был произведен осмотр арендованных цеха и оборудования, по итогам которого установлено, что в цехе находятся работники АО «Таба», бой рогов отсутствует, в холодильниках находятся панты, принадлежащие АО «Таба». Также в проверяемый период в Обществе отсутствовали работники, осуществляющие переработку пантов и боя рогов. Документально переработка пантов и боя рогов не подтверждена.

Из совокупности представленных Обществом документов, Министерством сделан вывод, что фактически договор Обществом заключен формально в целях соблюдения условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке и переработке пантов и боя рогов, что свидетельствует о нарушении бюджетного законодательства.

Суд соглашается с указанными выводами заинтересованного лица, и отклоняет доводы заявителя об отсутствии нарушений в части предоставления субсидии, поскольку они не были документально опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

При этом судом учтено, что за нарушение бюджетного законодательства в данной части, Министерством финансов РС (Я) в отношении ООО «Якутагрохолдинг» было возбуждено административное производство, по результатам которого постановлением от 29.01.2019 № 1/15.15.5-2018/472 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Законность названного постановления от 29.01.2019 № 1/15.15.5-2018/472 подтверждена вступившим в законную силу постановлением Четвертого апелляционного арбитражного суда от 01.07.2019 по делу N А58-1565/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица..

Следовательно, обстоятельства в части выводов о том, что ООО «Якутагрохолдинг» получило субсидию в размере 17 000 000 руб., будучи несоответствующим условиям предоставления субсидии, предусмотренным Порядком № 100, установленные по делу N А58-1565/2019, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и повторному доказыванию не подлежат.

Рассмотрев доводы заявителя об отсутствии нарушений, выразившихся в нецелевого использования средств субсидии, суд приходит к следующему.

Как следует из акта проверки от 13.11.2018, согласно выписки операций по лицевому счету за период с 20.04.2017 по 31.12.2017 часть средств полученной субсидии на сумму 8 714 000,0 рублей ООО «Якутагрохолдинг» направило на следующие цели:

- 8 652 000,0 рублей 30.05.2017, 01.06.2017, 05.06.2017, 07.06.2017, 09.06.2017, 23.06.2017, 28.06.2017 и 30.06.2017 перечислены АО «Таба», основание платежей - предоставление займа, возврат по акту сверки;

- 27 000,0 рублей 06.07.2017 перечислены ООО «Главстройпроект», основание платежа - выполнение проектных работ по электроснабжению ул. Стадухина;

- 20 000,0 рублей 21.08.2017 перечислены ФИО5, основание платежа -подотчет на приобретение строительных материалов;

- 15 000,0 рублей 15.06.2017 перечислены ФИО5, основание платежа - за оказание строительных услуг ИП ФИО5.

Договор займа, акты сверки, а также иные документы, подтверждающие основание платежей Обществом не были представлены в ходе проверки, а также и в судебном разбирательстве.

Далее, часть субсидии на сумму 7 000 000,0 рублей поступила на лицевой счет Общества 22.08.2017.

Платежным поручением от 27.09.2017 № 50 за счет средств поступившей субсидии Общество перечислило ООО «Таба» 5 500 000,0 руб. по счету №50 от 26.09.17 за поставку пантов домашнего северного оленя, который не был представлен к проверке ввиду его отсутствия в Обществе.

Платежными поручениями от 02.10.2017 № 136, от 04.10.2017 № 138 вышеуказанная сумма в полном объеме возвращена на лицевой счет Общества с назначением платежа «Возврат средств по договору поставки пантов № 0817 от 01.08.17».

При этом указанный договор также не был представлен при проверке.

Остаток по расчетному счету на момент возврата вышеуказанных средств составлял 50 778,94 рублей.

Возвращенные ООО «Таба» средства субсидии на общую сумму 1 584 600 руб. были перечислены Обществом по договорам поставки пантов, из них на сумму 1 114 000 рублей - АО «Таба», при этом документы, подтверждающие поставку боя рогов на указанную сумму, Обществом также представлены не были.

Часть средств субсидии, возвращенной ООО «Таба», на сумму 3 664 289,15 руб. Общество направило на следующие цели:

- 3 975,0 руб. перечислены банку за обслуживание;

- 40 000,00 руб. 20.10.2017,26.10.2017, 27.10.2017, 30.10.2017, 09.11.2017 на выдачу наличных ФИО5;

- 1 208 314,15 руб. 03.10.2017, 04.10.2017, 06.10.2017, 11.10.2017 перечислены юридическим лицам в отсутствие документов, подтверждающих основание платежа;

- 2 412 000,00 руб. 16.10.2017, 20.10.2017 и 23.10.2017 перечислены АО «Таба» за доставку цеха убоя до п. Тополиное.

Таким образом, при проверке расходования средств субсидии контрольным органом установлено, что направление средств субсидии на сумму 12 378 289,15 руб. на предоставление займа, возврат по акту сверки, выполнение проектных работ по электроснабжению, на приобретение строительных материалов, оплату строительных услуг, услуг банка, выдачу наличных, перечисление денежных средств в отсутствие документов, подтверждающих основание платежа, доставку цеха убоя до п. Тополиное не соответствуют цели, определенной пунктом 5.3.1 Порядка № 100 и пунктом 1.1.1 Соглашения № 125 от 24.05.2017, являющихся правовым основанием предоставления субсидии.

Оценив указанные выводы Министерства, руководствуясь ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с ними, исходя из следующего.

Как уже отмечалось выше, Министерством финансов РС (Я) при проверке было установлено, что фактически средства субсидии в размере 12 378 289,15 руб. использованы Обществом на расходы, не связанные с закупкой, заготовкой и переработкой продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов).

Данное обстоятельство достоверно подтверждается актом проверки от 13.11.2018 и приложениями №№1,2.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что они являются доставточными, достоверно подтверждают факт нецелевого использования ООО «Якутагрохолдинг» средств субсидии на сумму 12 378 289,15 руб.

Доводы заявителя об обратном, судом отклоняются как противоречащие материалам дела. Допустимых и относимых документальных доказательств, опровергающих выводы контрольного органа в указанной части, Обществом не представлено.

Иные выводы Министерства, содержащиеся в описательной части предписания от 28.12.2018 № 16-1-19/2793 о недостижении Обществом показателей результативности, о нарушение приказа Минфина РФ от 22.10.2012 № 135н, и несогласие с которыми выражает заявитель, не свидетельствуют о недействительности предписания, поскольку не содержатся в предписывающей части оспариваемого акта.

Доводы Общества в данной части, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для оценки предписания по существу, и влияли бы на обоснованность и законность предписывающей части оспариваемого акта, либо нарушали права ООО «Якутагрохолдинг» (доказательств обратного суду не представлено), таким образом они признаются судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Нарушений Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, контрольным органом при проведении проверки не допущено.

Согласно представленным материалам дела, проверка проведена на основании приказа от 15.10.2018 № 01-04/1494, которым установлен срок проверки с 17.10.2018 по 09.11.2018, справкой о завершении проверки подтверждено, что проверка окончена 09.11.2018, акт проверки от 13.11.2018 вручен директору Общества ФИО5, что подтверждается справкой о вручении акта от 13.11.2018, подписанной указанным выше лицом.

Доводы заявителя в указанной части сводятся к тому, что проверка в отношении Общества проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем, положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора) в финансово-бюджетной сфере (пункт 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание от 28.12.2018 № 16-1-19/2793 является законным и обоснованным, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) правомерно выдало оспариваемое предписание, предложив заявителю обеспечить строгий контроль за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), регулирующих бюджетные правоотношения, а также использовать выделенные из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства субсидии строго в соответствии с целями их предоставления.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (часть 3 статьи 306.4 БК РФ).

Из указанного следует, что Министерство, как уполномоченный орган, вправе потребовать от получателя бюджетных средств, предоставленные последнему денежные средства бюджетной системы, использованные им не по целевому назначению, в том числе путем выставления предписания.

Следовательно, оспариваемое предписание, предусматривающее обязанность в срок до 04.07.2019 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по закупу, заготовке и переработке продукции домашнего оленеводства (пантов, боя рогов), использованные не по целевому назначению на сумму 12 378 289,15 рублей является законным и не нарушает прав заявителя.

Оспариваемое предписание контрольного органа является законным, поскольку вынесено при наличии предусмотренных БК РФ оснований, при зафиксированных в установленном порядке и надлежащей правовой мотивации бюджетных нарушений.

Министерство финансов в соответствии со ост.ст.65, 200 АПК РФ доказало законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как установлено судом, при подаче заявления о признании недействительным предписания от 28.12.2018, Обществом было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Определением суда от 26.04.2019 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок до окончания рассмотрения дела, но не более чем на один год.

В связи с тем, что оплата государственной пошлины предусмотрена в данном случае за рассмотрение требования о признании незаконными ненормативных актов и принимая во внимание, что по результатам рассмотрения дела требования ООО «Якутагрохолдинг» судом оставлены без удовлетворения, то с ООО «Якутагрохолдинг» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Якутагрохолдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 28.12.2018 № 16-1-19/2793, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Якутагрохолдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Клишина Ю. Ю.