Решение от 25 января 2022 г. по делу № А45-31586/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-32586/2021
25 января 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ИП ФИО1, г. Новосибирск (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 и части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 29.10.2021, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - заявитель, министерство, Минпромторг НСО ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Минпромторгом НСО получено обращение (вх. от 30.07.2021 № 303/27-ПГ) физического лица, содержащее информацию о розничной продаже алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: <...>.

Согласно сведениям, поступившим из администрации Кировского района г. Новосибирска (вх. от 20.08.2021 № 1738/27), деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (далее - ИП ФИО1).

На основании имеющихся в Минпромторге НСО сведений, ИП ФИО1 не подключена к Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: <...>.

С целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Минпромторга НСО 25.08.2021 вынесено определение № 065-ер/д о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе осмотра (протокол осмотра от 03.09.2021 № 065-ер/д, материал фотосъемки) нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, находящегося в пользовании ИП ФИО1 на основании договора от 30.07.2019 №НТО-000379 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключенного между мэрией города Новосибирска и ИП ФИО1, уполномоченным должностным лицом Минпромторга НСО обнаружена алкогольная продукция в ассортименте, в том числе винный напиток, водка, вино, игристое вино, коньяк, бальзам, виски, ликер, ром, настойка, размещенная за витринами, на стеллажах и в коробках, оборот которой, может осуществляться исключительно при наличии соответствующей лицензии, а именно: Винный напиток фруктовый «Саната тереза», производства ООО «Винзавод «Надежда», процент алкоголя 7,5, емкость0,75 л., количество 7 штук, Водка «Хортица платинум», производства ООО «Альфа люкс», процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 25 штук, Водка «Кедровица», производства ООО «Омсквинпром» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 50 штук, Водка «Беленькая люкс», производства АО «ЛВЗ «Хабаровский» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 28 штук, Вино сухое столовое белое «Скала Надежды», изготовитель ООО «Тейси» процент алкоголя 10,0-12,0, емкость 1,0, количество 5 штук, Вино сухое столовое красное «Скала Надежды», изготовитель ООО «Тейси» процент алкоголя 10,0-12,0, емкость 1,0, количество 3 штук, Коньяк «Золотой резерв 5 летний», производства АО «Бастион» процент алкоголя 40, емкость 0,25, количество 8 штук, Бальзам «Рижский черный оригинальный бальзам», производства АО «Латвияс бальзаме» процент алкоголя 40, емкость 05, количество 5 штук, Виски купажированный «Наки Томсон», выдержка 3 года, производства ЗАО «Ставропольский винно-коньячный завод» процент алкоголя 40, емкость 0, 7 количество 4 штук, Коньяк «Золотой резерв 5 летний», производства АО «Бастион» процент алкоголя 40, емкость 0,5, количество 4 штук, Виски зерновой «Игле рок 3 летний», производства ООО Георгиевский» процент алкоголя 40, емкость 0,5, количество 4 штук, 12 Коньяк «Золотой резерв 5 летний», производства АО «Бастион» процент алкоголя 40, емкость 0,1, количество 13 штук, Российский коньяк пятилетний «Дубовый бочонок», производства ООО «ССБ» процент алкоголя 40, емкость 0,1, количество 10 штук, Виски шотландский купажированный «Уайт хоре», производства ЗАО «Игристые вина» процент алкоголя 40, емкость 0.5, количество 1 штук, Коньяк «5 летний Бастион», производства АО «Бастион» процент алкоголя 40, емкость 0,25, количество 1 штук, Игристое вино «Золотой медальон резервное белое брют», изготовитель ООО «Бальзам» процент алкоголя 12,5, емкость 0,75, количество 2 штук, Виски упажированный «Фокс энд доге», выдержка не менее 3 лет, производства ООО «Георгиевский» процент алкоголя 40, емкость 1,0, количество 1 штук, Вино полусладкое столовое белое «Крымское», изготовитель ООО «Атанель» процент алкоголя 10,0-12,0, емкость 0,75, количество 2 штук, Вино сухое столовое белое «Маркезе дель Эльза», изготовитель «Каза виникола морандо СРЛ» процент алкоголя 11, емкость 0,75, количество 3 штук, Вино полусладкое столовое белое «Купаж белый Абрау», изготовитель ООО «Лоза» процент алкоголя 12,0, емкость 0,75, количество 5 штук, Настойка сладкая «Черноплодная с вишней», изготовитель АО «Виликоустюгский ЛВЗ» процент алкоголя 18, емкость 0,5, количество 2 штук, Ликер эмульсионный «Бейлис сливочный оригинальный», изготовитель «Эс энд Би ФИО3 лиметед» процент алкоголя 17, емкость 0,7, количество штук, Коньяк «Старый Кенигсберг 4 летний», производства ООО «Виноградный завод «Альянск-1892» процент алкоголя 40, емкость 0,5, количество 1 штук, Ром выдержанный «Бакарди карта нэгра», производство Matini & rossi S.p.A»процент алкоголя 40, емкость 1,0, количество 1 штук, Виски шотландский купажированный «Клан МакГрэгор», производства «Александр МакГрэгор энд Кампани» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 1 штук, Водка «Ивушка люкс», изготовитель ООО «Астра» процент алкоголя 40,0, емкость 0,25, количество 3 штук, Водка «Finn sky», изготовитель филиал ОАО «Татспиртпром» «Нижнекамский ликероводочный завод» процент алкоголя 40,0, емкость 0,25, количество 30 штук, Прозрачная жидкость «Премиуим с серебром» емкость 0,5, количество 147 штук.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru), по адресу: <...>, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не выдавались.

В рамках производства по делу об административном правонарушении от 25.08.2021 № 065-ер/д, возбужденного в отношении ИП ФИО1 по статье 14.19 КоАП РФ, с целью недопущения возврата обнаруженной алкогольной продукции в нелегальный оборот, уполномоченным должностным лицом Минпромторга НСО проведено ее изъятие b соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 03.09.2021 № 065-ер/д. Хранение изъятой алкогольной продукции осуществляется по адресу: <...>.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16, пунктов 1 и 2 статьи 18, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, ИП ФИО1 03.09.2021 осуществляла оборот (хранение) алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>, незаконно, поскольку лицензии, позволяющей осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, ИП ФИО1 не имеет.

По указанному факту консультантом отдела регионального государственного контроля управления лицензирования Минпромторга НСО в отношении ИП ФИО1 составлен протокол от 18.10.2021 № 069-ер/д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Также в ходе осмотра (протокол осмотра от 03.09.2021 № 065-ер/д, материал фотосъемки) нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, находящегося в пользовании ИП ФИО1 на основании договора от 30.07.2019 № НТО-000379 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключенного между мэрией города Новосибирска и ИП ФИО1, уполномоченным должностным лицом Минпромторга НСО обнаружена алкогольная продукция в ассортименте, в том числе винный напиток, водка, вино, игристое вино, коньяк, бальзам, виски, ликер, ром, настойка, пиво, размещенная за витринами, на стеллажах и в коробках, а также пиво в витринном холодильнике для предложения к розничной продаже, оборот которой, может осуществляться исключительно при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: Винный напиток фруктовый «Саната тереза», производства ООО «Винзавод «Надежда» процент алкоголя 7,5, емкость 0,75, количество 7 штук, Водка «Хортица платинум», производства ООО «Альфа люкс» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 25 штук, Водка «Кедровица», производства ООО «Омсквинпром» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 50 штук, Водка «Беленькая люкс», производства АО «ЛВЗ «Хабаровский» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 28 штук, Вино сухое столовое белое «Скала Надежды», изготовитель ООО «Тейси» процент алкоголя 10,0-12,0, емкость 1,0, количество 5 штук, Вино сухое столовое красное «Скала Надежды», изготовитель ООО «Тейси» процент алкоголя 10,0-12,0, емкость 1,0, количество 3 штук, Коньяк «Золотой резерв 5 летний», производства АО «Бастион»процент алкоголя 40,0, емкость 0,25, количество 8 штук, Бальзам «Рижский черный оригинальный бальзам», производства АО «Латвияс бальзаме» процент алкоголя 45,0, емкость 0,5, количество 5 штук, Виски купажированный «Наки Томсон», выдержка 3 года, производства ЗАО «Ставропольский винно-коньячный завод» процент алкоголя 40,0, емкость 0,7, количество 4 штук, Коньяк «Золотой резерв 5 летний», производства АО «Бастион» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 4 штук, Виски зерновой «Игле рок 3 летний», производства ООО Георгиевский» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 4 штук, Коньяк «Золотой резерв 5 летний», производства АО «Бастион» процент алкоголя 40,0, емкость 0,1, количество 13 штук, Российский коньяк пятилетний «Дубовый бочонок», производства ООО «ССБ» процент алкоголя 40,0, емкость 0,1, количество 10 штук, Виски шотландский купажированный «Уайт хоре», производства ЗАО «Игристые вина» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 1 штук, Коньяк «5 летний Бастион», производства АО «Бастион» процент алкоголя 40,0, емкость 0,25, количество 1 штук, Игристое вино «Золотой медальон резервное белое брют», изготовитель ООО «Бальзам»процент алкоголя 12,5, емкость 0,75, количество 2 штук, Виски купажированный «Фокс энд доге», выдержка не менее 3 лет, производства ООО «Георгиевский» процент алкоголя 40,0, емкость 1,0, количество 1 штук, Вино полусладкое столовое белое «Крымское», изготовитель ООО «Атанель» процент алкоголя 10,0-12,0, емкость 0,75, количество 2 штук, Вино сухое столовое белое «Маркезе дель Эльза», изготовитель «Каза виникола морандо СРЛ» процент алкоголя 11,0, емкость 0,75, количество 3 штук, Вино полусладкое столовое белое «Купаж белый Абрау», изготовитель ООО «Лоза» процент алкоголя 12,0, емкость 0,75, количество 5 штук, Настойка сладкая «Черноплодная с вишней», изготовитель АО «Виликоустюгский ЛВЗ» процент алкоголя 18,0, емкость 0,5, количество 2 штук, Ликер эмульсионный «Бейлис сливочный оригинальный», изготовитель «Эс энд Би ФИО3 лиметед» процент алкоголя 17,0, емкость 0,7, количество 1 штук, Коньяк «Старый Кенигсберг 4 летний», производства ООО «Виноградный завод «Альянск-1892» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 1 штук, Ром выдержанный «Бакарди карта нэгра», производство Matini & rossi S.p.A» процент алкоголя 40,0, емкость 1,0, количество 1 штук, Виски шотландский купажированный «Клан МакГрэгор», производства «Александр МакГрэгор энд Кампани» процент алкоголя 40,0, емкость 0,5, количество 1 штук, Водка «Ивушка люкс», изготовитель ООО «Астра» процент алкоголя 40,0, емкость 0,25, количество 3 штук, Водка «Finn sky», изготовитель филиал ОАО «Татспиртпром» «Нижнекамский ликероводочный завод» процент алкоголя 40,0, емкость 0,25, количество 30 штук, Прозрачная жидкость «Премиуим с серебром» - емкость 0,5, количество 147 штук, Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Жигулевское», изготовитель ООО «Новосибирская пивоваренная компания» процент алкоголя не менее 4,0, емкость 0,45, количество 96 штук, Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Медный великан», изготовитель ООО «Новосибирская пивоваренная компания» процент алкоголя не менее 4,5, емкость 0,45, количество 60 штук, Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Жигулевское», изготовитель ООО «Новосибирская пивоваренная компания» процент алкоголя не менее 4,0 , емкость 1,4, количество 42 штук, Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Немецкое», изготовитель ООО «Новосибирская пивоваренная компания» процент алкоголя не менее 4,5, емкость 1,4, количество 42 штук, Пиво светлое непастеризованное «Абаканское», изготовитель АО «Аян» процент алкоголя 4,8, емкость 0,5, количество 60 штук, Пиво светлое пастеризованное «Охота», изготовитель ООО «Объединённая пивоварня Хейнекен» процент алкоголя 8,1, емкость 1,3, количество 27 штук, Пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Трое в лодке», изготовитель ООО «Новосибирская пивоваренная компания» процент алкоголя 4,9 , емкость 1,5, количество 24 штук.

В то же время, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции ИП ФИО1 не представлены.

В рамках производства по делу об административном правонарушении от 25.08.2021 № 065-ер/д, возбужденного в отношении ИП ФИО1 по статье 14.19 КоАП РФ, с целью недопущения возврата обнаруженной алкогольной в нелегальный оборот, уполномоченным должностным лицом Минпромторга НСО проведено ее изъятие в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 03.09.2021 № 065-ер/д. Хранение изъятой алкогольной продукции осуществляется по адресу: <...>.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 10.2, подпункта 12 пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, ИП ФИО1 03.09.2021 осуществляла оборот (хранение и розничную продажу) алкогольной продукции (перечисленной в таблице № 2) в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Указанные выше действия ИП ФИО1 по обороту (хранению и розничной продаже) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По вышеуказанному факту консультантом отдела регионального государственного контроля управления лицензирования Минпромторга НСО ФИО4 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол от 18.10.2021 № 070-ер/д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ);

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 33 пункта 8, подпункту 1 пункта 9 Положения о министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.12.2014 № 514-п «О министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области», министерство, как областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Новосибирской области (за исключением лицензирования розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции за исключением пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи.

Как следует из пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующей лицензии.

Следовательно, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16, пунктов 1 и 2 статьи 18, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, ИП ФИО1 03.09.2021 осуществляла оборот (хранение) алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>, незаконно, поскольку лицензии, позволяющей осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, ИП ФИО1 не имеет.

В пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, указано, что то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Федеральным законом № 171-ФЗ требований и правил.

При этом указано на необходимость обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Указанные выше действия ИП ФИО1 по обороту (хранению) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО5 должна была знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии, имела возможность для соблюдения правил и норм, предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению запрета на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что привело к нелегальному обороту (хранению) алкогольной продукции, и свидетельствует о наличии вины предпринимателя.

Вина ИП ФИО1 подтверждается протоколом осмотра от 03.09.2021 № 065-ер/д, приложенным к протоколу осмотра от 03.09.2021 № 065-ер/д материалом фотосъемки, сведениями из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на сайте Росалкогольрегулирования в сети Интернет.

Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно: оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных). Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьями 16 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Следовательно, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 10.2, подпункта 12 пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, ИП ФИО1 03.09.2021 осуществляла оборот (хранение и розничную продажу) алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Указанные выше действия ИП ФИО1 по обороту (хранению и розничной продаже) алкогольной продукции (перечисленной в таблице № 2) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, является угрозой здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации, обеспечению безопасности продукции, нужд потребителей в ней.

ИП ФИО1, должна была знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, имела возможность для соблюдения правил и норм, предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению запрета на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, что привело к нелегальному обороту (хранению и розничной продаже) алкогольной продукции, и свидетельствует о наличии вины ИП ФИО1

Вина ИП ФИО1 подтверждается протоколом осмотра от 03.09.2021 № 065-ер/д, приложенным к протоколу осмотра от 03.09.2021 № 065-ер/д материалом фотосъемки.

Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно: оборот (хранение и розничная продажа) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Судом установлено, что одним действием предприниматель совершил два правонарушения: по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом сумма штрафа по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ больше, чем по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований. Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением законодательства о лицензировании, Предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

С учетом объекта посягательства и отсутствия исключительности оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применение статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения является правом, а не обязанностью суда, даже при наличии обстоятельств, установленных статьей 3.4 КоАП РФ.

При этом в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции. Реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, документов, свидетельствующих о легальности, влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

Судом установлено, что предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, имущественное положение предпринимателя, количество реализованной продукции, учитывая то обстоятельство, что предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, размер штрафа 500 000 руб. является значительным для предпринимателя, суд пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 250 000 руб.

По мнению суда, назначенное предпринимателю наказание обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию и уничтожению.

Алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 03.09.2021 № 065-ер/д, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Штраф подлежит перечислению в федеральный бюджет, в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630132, <...>, ИНН <***>, КПП 540701001), Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), Номер казначейского счета: 03100643000000015100; Номер счета банка получателя денежных средств: 401028104 453 700 000 43 в СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск; БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 015004950; КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, в поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000, Назначение платежа: Административный штраф по решению Арбитражного суда Новосибирской области от по делу № в отношении.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Новосибирск, место жительства: 630054, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 25.06.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 и части 2 статьи 14.16

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 03.09.2021 № 065-ер/д, находящуюся на хранении в Министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области по адресу: 630011, <...>, направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина