Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А59-6833/2018

128/2019-24555(2)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А59-6833/2018
г. Владивосток
14 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева, судей Д.А. Глебова, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Сахалиннеруд», апелляционное производство № 05АП-3180/2019 на решение от 20.03.2019 судьи Н.А. Аникиной

по делу № А59-6833/2018 Арбитражного суда Сахалинской области по иску открытого акционерного общества «Сахалиннеруд»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.08.2002)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.07.2008)

третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области,

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

при участии: от истца представитель ФИО2, по доверенности от 09.11.2018 сроком действия до 31.12.2019 паспорт

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сахалиннеруд» (далее - истец, ОАО «Сахалиннеруд») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области об обязании в течении 30-ти календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта внести изменения в договора аренды земельного участка № 2234/714 от 22.01.2001 путем подписания дополнительного соглашения от 23.01.2017 в редакции, предложенной ОАО «Сахалиннеруд».

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 20.03.2019 в удовлетворении исковых требований ОАО «Сахалиннеруд» отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт указывает что третье лицо при рассмотрении дела в суде первой инстанции занимало позицию, что в его компетенцию не входит заключение дополнительного соглашения к договору. Кроме того, после вынесения судом решения от ответчика по настоящему делу поступило письмо, в котором Росимущество указывало на то, что не является стороной по договору и на необходимость обратиться в адрес третьего лица. Отмечает несогласие с выводом суда о том, что в рамках

настоящего дела под видом гражданско-правового спора не может быть разрешен спор, возникший из публичных правоотношений в связи с оспариванием решения (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия. Настаивает на выявлении производственной необходимости по предоставлению дополнительного объема земельных участков.

Ответчик и третье лицо, извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании статьи 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО «Сахалинннеруд» выдана лицензия на право пользования недрами общераспространенное полезное ископаемое, серия ЮСХ, номер 05542, с целевым назначением и видами работ – добыча строительного камня на участках недр «Западный», «Змеевка», «Центральный», Лиственничного месторождения кварцитов. Участки недр расположены в 12 км восточнее г. Южно-Сахалинска, имеют статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии – 30.12.2012.

На основании Распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 08.08.2012 № 161-р Дополнением к лицензии от 09.08.2012 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и ОАО «Сахалинннеруд» достигли соглашения о продлении права пользования участками недр «Западный», «Змеевка», Лиственничного месторождения кварцитов для добычи строительного камня до 01.09.2032.

Дополнение к лицензии зарегистрировано Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области 23.08.2012.

При этом, истцом (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 22.01.2001 № 2234/714, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок на 12 лет – с 19.07.2000 до 19.07.2012, имеющий кадастровый номер 65:02 площадью 181,0634 га, расположенный по адресу: юго-восточная часть города.

Участок предоставлен для целей разработки Лиственничного месторождения строительного камня (участки – «Западный», «Змеевка») (пункт 1.2).

Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования земельным участком в размере 156 438 рублей 78 копеек согласно прилагаемому к договору расчету (Приложение № 1). Размер арендной платы один раз в год может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке с письменным извещением арендатора, в связи с изменениями в законодательстве и других нормативных правовых актов РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления, централизованно устанавливающих оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полное освобождение от нее) (пункт 2.1).

Согласно разделу 9 договора изменения, дополнения и поправки к условиям настоящего договора будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон, кроме случаев, упомянутых в договоре. Договор вступает в силу и арендатор приобретает право аренды на земельный участок после специальной регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Южно-Сахалинска и государственной регистрации в

Сахалинском учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 11.1).

Договор аренды зарегистрирован Сахалинским учреждением юстиции и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.03.2001, на основании чего выдано свидетельство о государственной регистрации прав от 14.03.2001 серия 65, номер 028796, впоследствии перерегистрирован 11.01.2002.

Также между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (арендодатель) и ОАО «Сахалиннеруд» (арендатор) 28.03.2012 к договору заключено дополнительное соглашение, по в соответствии с которым арендодатель продлевает срок действия договора по соглашению с арендатором на 20 лет, то есть с 20.07.2012 по 19.07.2032 (пункт 1).

Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области 11.07.2012.

Сахалинским управлением Ростехнадзора 26.11.2012 выдан горноотводный акт к лицензии, удостоверяющий уточненные границы горного отвода сроком действия до 01.09.2032.

В связи с производственной необходимостью ОАО «Сахалинннеруд» обратилось в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000046:288, площадью 110,8 га и разрешенным использованием «для разработки Лиственничного месторождения» (письма от 17.08.2016, 12.10.2015).

20.06.2018 истцом направлена досудебная претензия.

Письмом от 18.07.2018 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Сахалинской области уведомило ОАО

«Сахалиннеруд» о направлении досудебной претензии в адрес Росимущества.

Уклонение ответчика от заключения дополнительного соглашения на условиях предложенного истцом проекта послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 1.2 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, вязанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Закона о недрах договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок определения размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности установлен в статьи 39.7 ЗК РФ.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 582 в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами; земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

Из анализа заключения специалиста следует, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 65:02:0000046:288 и 65:02:0000046:289 не пересекаются с границами горного отвода участка недр «Центральный» Лиственничного месторождения кварцитов. Земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000046:288 110,8013 га и земельный участок 65:02:0000046:289 площадью 70,2621 га находятся в пределах горного отвода границ участков недр «Западный» и «Змеевка» Лиственничного месторождения кварцитов. Горный отвод участков недр «Западный» и «Змеевка» Лиственничного месторождения кварцитов образуется из площадей двух земельных участков в кадастровыми номерами: 65:02:0000046:288 и 65:02:0000046:289.

Из проекта дополнительного соглашения к договору следует, что пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Общая площадь земельного участка 181,0634 га, в том числе: - земельный участок площадью

70,2621 га с кадастровым номером 65:02:0000046:289; - земельный участок площадью 110,8013 га с кадастровым номером 65:02:0000046:288». Пункт 2.1 договора изложен в редакции: «Годовая арендная плата за пользование земельными участками, указанными в пункте 1.1 договора, составляет два процента кадастровой стоимости».

Спорный земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000046:288 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Из анализа механизма предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе статей 39.2 и 39.8 ЗК РФ, следует, что применяется к правоотношениям сторон нормы как публичного права, так и гражданского законодательства.

Из анализа положений, содержащихся в статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 12 статьи 22 ЗК РФ следует, что предмет (земельный участок с его характеристиками), а также размер арендной платы являются существенными условиями договора.

При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

Оценивая спорное дополнительное соглашение, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оно является самостоятельной сделкой, направленной на изменение существенных условий основного договора от 22.01.2001.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 450 ГК РФ для судебного понуждения к изменению условий действующего договора истцом в материалы дела не представлено.

Напротив, по существу испрашиваемый к порядке заключения дополнительного соглашения земельный участок площадью 110,8 га согласно содержания представленного в деле письма истца от 17.08.2016

(л.д. 49) ранее входил в объем предоставленного участка общей площадью 181 га по первоначально заключенному договору от 22.01.2001, впоследствии разделенного. С учетом пояснений представителя апеллянта в суде апелляционной инстанции, отказ от пользования частью разделенного участка осуществлен по воле самого арендодателя в целях оптимизации платежной арендной нагрузки, по согласованию с контрагентом.

Правовые основания судебного понуждения к изменению действующих условий договора аренды в части его предмета в отсутствие согласия контрагента истцом не раскрыты, обстоятельства производственной заинтересованности, указанные в иске, жалобе, не могут быть отнесены к таковым.

Также, как следует из материалов дела, каких-либо доказательств принятия содержательного решения по обращению арендатора в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой заключить договор аренды в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000046:288, площадью 110,8 га и разрешенным использованием «для разработки Лиственничного месторождения» не имеется.

При этом именно факт неполучение ответа от арендодателя послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Как следует из содержания иска, мерой, направленной на восстановление прав и законных интересов истца, является возложение обязанности заключить дополнительное соглашение к договору, то есть фактически обязать уполномоченный орган принять положительное решение

по обращению истца в качестве проявления властной компетенции, и заключить сделку по изменению условий действующего договора на основании этого решения, в качестве осуществления гражданской правоспособности.

С учетом изложенного, заявленное требование, сформулированное истцом, отвечает критериям избрания ненадлежащего способа защиты своего интереса.

Статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемое бездействие органов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, он принимает решение о признании его незаконным. При этом суд возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Доказательств обращения в суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением об оспаривании бездействия, действий по принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

Выводы арбитражного суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в

деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе основаниям.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 20.03.2019 по делу № А59-6833/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий С.Б. Култышев

Судьи Д.А. Глебов

Е.Н. Шалаганова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 4:36:16Кому выдана Култышев Сергей Борисович