Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А55-14266/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2021 года

Дело №

А55-14266/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спиридоновой А.В. , секретарём судебного заседания ФИО1 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании 16- 23сентября 2021 года дело по иску, заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Россия 107174, <...>; Россия 410031, г. Саратов, Саратовская Самарской, ул. Московская д. 8

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Молодогвардейская д. 58

о признании незаконным отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.11.20

от ответчика – не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 18.03.2021 №6СР-03ЖД/21.

Определением суда от 01.07.2021 заявление ОАО «РЖД» принято к производству.

Представитель заявителя настаивал на своих требованиях.

Заинтересованное лицо, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, представило отзыв на заявление, который приобщён судом к материалам судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, суд установил следующее.

В период с 01.03.2021 по 26.03.2021 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту- УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) на основании Распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 05.02.2021 №79 проведена внеплановая документарная проверка железнодорожной станции Озинки центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО

«РЖД».

По результатам проведенной проверки были составлены Акт проверки от 18.03.2021 №СР-04ЖД/21 и предписание №6СР-03ЖД/21 (далее - предписание).

Должностными лицами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора при проведении проверки установлен факт невыполнения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем, было вынесено предписание от 18.03.2021 №6 СР-03ЖД/21

Заявитель, посчитав требования УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора необоснованными, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 предписания ОАО «РЖД» предписывается определить на ОТИ железнодорожная станция Озинки порядок защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу) (ч.6 ст. 4 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 4 16-ФЗ обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 11.02.2010 N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее -компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции и оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Планом определяются конфигурации и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так же к нему прилагается план-схема объекта транспортной инфраструктуры с графическим указанием всех зданий, строений и др., в том числе некатегорированные, находящихся в этой зоне.

План на ОТИ железнодорожная станция Озинки, разработан на основании проведенной оценки уязвимости специализированной, аккредитованной для данного вида работ организацией и утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) 11.11.2016.

Планом ОТИ железнодорожной станции Озинки предусмотрена защита от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) всех зданий, строений и сооружений, расположенных в зоне транспортной безопасности, путем установки ограждения по периметру станции, контрольно-пропускных пунктов, камер видеонаблюдения и привлечения подразделений транспортной безопасности, что является реализацией мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности.

Так же, дополнительной оценкой уязвимости железнодорожной станции Озинки, утвержденной Росжелдором 26.06.2018 года, в целях обеспечения транспортной безопасности, определены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности объекта. Пограничный пункт пропуска в границы зоны транспортной безопасности данного объекта не входит.

Определение дополнительного порядка защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры действующим законодательством не предусмотрено, дополнительно такая обязанность на ОАО «РЖД» не возложена.

Таким образом, защита зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для объектов транспортной инфраструктуры соответствующей категории. Т.е. защита указанных объектов на ОТИ железнодорожная станция Озинки осуществляется в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным 11.11.2016.

Учитывая изложено, считаем, что требование УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в части определения порядка обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу) незаконно, нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», так как такой порядок определен планом обеспечения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожной станции Озинки.

Пунктом 2 предписания вменяется не реализация плана транспортной безопасности на железнодорожной станции Озинки.

План на ОТИ железнодорожная станция Озинки, разработан на основании проведенной оценки уязвимости специализированной, аккредитованной для данного вида работ организацией и утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) 11.11.2016 в соответствии с действующими на тот момент требованиями приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43.

С 01.07.2017 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В связи с этим возникла необходимость пересмотра и внесения изменений в уже проведенные оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и в 2018 году проведена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Озинки, утвержденная Росжелдором 26.06.2018 года.

В 2020-2021 гг произошли комплексные изменения законодательства отранспортной безопасности в ходе которых постановлением Правительства от26.10.2020 №1742 Требований по обеспечению транспортной безопасности, втом числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 признаны утратившим силу с 01.01.2021. Вместо указанных требований приняты Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633.

Со стороны ОАО «РЖД» определен ряд мероприятий, направленных на безусловное исполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности и приведение документов к действующим требованиям.

Росжелдором письмом от 05.02.2021 №АИ-30/918-ис у ОАО «РЖД» запрошена информация об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта для приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр) в соответствие с нормативными правовыми актами и переформирования существующего Реестра. ОАО «РЖД» вся запрашиваемая информация предоставлена. В настоящее время Росжелдором проводиться работа по определению объектов транспортной инфраструктуры подлежащих и не подлежащих категорированию и пересмотру Реестра.

В зависимости от принятого Росжелдором решения в отношении ОТИ железнодорожная станция Озинки по отнесению его к категорированным либо к не категорированным будет принято решение о необходимости проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ в соответствии с Требованиями №1633, а также внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объектов и его реализации.

Таким образом, ОАО «РЖД» по независящим от субъекта транспортной инфраструктуры причинам не имеет возможности исполнить оспариваемое предписания, а требования УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора преждевременны с учетом изменений действующего законодательства в области транспортной безопасности.

В части замечаний по техническому оснащению ОТИ станция Озинки ОАО «РЖД» считает не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ОАО «РЖД» по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее-Требования).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности проводиться по следующим этапам:

- проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором;

-внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Росжелдором;

-оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами - один из этапов реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ статья 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" дополнена частью 2, в соответствии с которой реализация требований по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности должна быть осуществлена до 31.03.2020, а в отношении объектов находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (пп.1 п.2 ст.13 Закона № 16-ФЗ).

Постановление или иной нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, регулирующий этапность и сроки оборудования объектов транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до настоящего момента не приняты.

В отношении требования до устранения выявленного нарушения принять все меры к недопущению совершения актов незаконного вмешательства управлением не указано какие конкретные меры обществу следует принять.

На основании положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №6 СР-03ЖД/21 от 18.03.2021 и о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №6 СР-03ЖД/21 от 18.03.2021 недействительным.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина