Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А44-9672/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-9672/2016

03 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Жилищная компания" (ИНН 5320022355, ОГРН 1105331000367)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171)

о признании незаконным предписания

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.01.2015;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.01.2017;

установил:

ООО "Жилищная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области о признании незаконным и отмене предписания № 1323-16 от 28.11.2016.

На основании постановления Правительства Новгородской области от 17.11.2016 № 406 управление государственной жилищной инспекции Новгородской области переименовано в комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее- Комитет).

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что в отношении домов № 40, 42, 42а по ул.Бригадная, дома № 18 по ул.Гоголя и дома 1а по ул.Чайковского, поименованных в предписании, Общество не имеет никаких договорных отношений. По мнению представителя, обязанность по заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования возложена на собственников.

Представитель Комитета считала требования не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что Комитетом проведена документарная проверка на основании обращения АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и сделан вывод о наличии обязанности Общества заключить спорный договор. Договоры, заключенные Обществом на обслуживание домов, равно как и протоколы общих собраний о выборе способа управления, Комитетом не исследовались.

Представитель Комитета просила суд привлечь к участию в деле в качестве третьего лица АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» как организацию, которая обратилась в Комитет со списком домов, где не заключены договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения ходатайства.

Принимая во внимание положения статьи 51 АПК РФ, суд не находит основания для удовлетворения ходатайства Комитета о привлечении третьего лица - АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», поскольку судебный акт по данному делу не повлияет на его права и законные интересы.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании приказа Комитета от 21.11.2016 № 1323 в отношении ООО «Жилищная компания» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки обращения по нарушению правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил пользования газом (л.д.48-49).

По результатам проверки составлен акт № 1323-16 от 28.11.2016 и выдано предписание № 1323-16 ООО «Жилищная компания» (л.д.37-40).

Общество, считая вынесенное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд.

Как следует из оспариваемого предписания Обществу необходимо обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД по адресам: <...>, а также заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в соответствии с требованиями законодательства по указанным домам (л.д.37).

В силу статьи 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В соответствии с пунктом 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме:

в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Аналогичное правило содержится и в пункте 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, согласно которого заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Согласно представленным Обществом протоколам внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <...>, собственниками помещений в многоквартирных домах избран способ управления – непосредственное управление, утвержден проект договора с приложениями на оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию), текущему и капитальному ремонту общего имущества дома (том 1 л.68-69, 77-78, 86-87, 95-96, 103-104, 111-112, 119-120, 127-128, 135-136, 143-144, 151-152, том 2 л.7-8, 15-16, 23-24, 31-32, 39-40, 47-48, 55-56, 63-64, 71-72, 79-80, 87-88, 95-96, 103-104, 111-112, 119-120, 127-128, 135-136, 143-144, 151-152, 159-160, 167-168).

Из содержания договоров (пункт 3.3.2) о возмездном оказании услуг по содержанию (техническому обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенных между ООО «Жилищная компания» и собственниками вышеуказанных многоквартирных домов, установлена обязанность собственников от своего имени заключать договор на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (том 1 л.62-67, 71-76, 80-85, 89-94, 97-102, 105-110, 113-118, 121-126, 129-134, 137-142, 145-150, том 2 л.1-6, 9-14, 17-22, 25-30, 33-38, 41-46, 49-54, 57-62, 65-70, 73-78, 81-86, 89-94, 97-102, 105-110, 113-118, 121-126, 129-134, 137-142,145-150,153-158,161-166).

Таким образом, возложение обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования на ООО «Жилищная компания» суд считает неправомерным.

Доводы Комитета относительно нарушения пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее- Правила и нормы), пунктов 2-7, 10, 12, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила), отклоняются судом.

Согласно пункту 5 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Исходя из пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 5.5.6 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Кроме того, пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

На основании приведенных норм права следует различать: техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, осуществляемого по договору со специализированной организацией при любом способе управления многоквартирным домом, и выполнение необходимого перечня работ, связанного с надлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома, в том числе в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Обществу предписывается обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что по существу противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению. При этом Комитет ссылается на нормы права, регламентирующие выполнение определенных видов работ в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Следует также указать на незаконность предписания в части домов 40, 42, 42а по ул.Бригадная, дома 18 по ул.Гоголя и дома 1а по ул.Чайковского, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия договорных отношений между Обществом и собственниками помещений в указанных домах. Согласно пояснениям представителя Общества, договорных отношений в собственниками дома 18 по ул.Гоголя и дома 1а по ул.Чайковского никогда не было, с собственниками домов по ул.Бригадная договоры оказания услуг расторгнуты с 01.09.2016.

При таких обстоятельствах, возложение на Общество обязанностей обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов и заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, в том числе домов, собственники которых не состоят в договорных отношениях с Обществом, суд считает неправомерным, в связи с чем оспариваемое предписание Комитета подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей суд относит на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № 1323-16 от 28.11.2016 удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № 1323-16 от 28.11.2016 как несоответствующее пункту 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пункту 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

3. Обязать Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Жилищная компания» путем отмены предписания.

4. Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в пользу ООО «Жилищная компания» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева