Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А44-34/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-34/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК»

(ИНН 5320000464, ОГРН 1155331000032)

к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171)

о признании незаконным предписания,

третье лицо:

- муниципальное унитарное предприятие «Боровичский Водоканал»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК» (далее-Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее-Комитет) о признании незаконным предписания Комитета от 10.12.2019 № ЛК-1583/1-19, которым Обществу предписано в срок до 13.01.2020 обеспечить МУП «Боровичский водоканал» доступ к общедомовому имуществу многоквартирного дома (МКД) № 133 по ул. Гоголя в г. Боровичи Новгородской области.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 30.01.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новгородской области от 17.02.2020 по делу № А44-10362/2019; определением от 06.08.2020 производство по делу возобновлено; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Боровичский Водоканал».

В судебное заседание 24.09.2020 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Комитета поступило письменное ходатайство от 22.09.2020 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.04.2015 осуществляет управление МКД по адресу: <...> (далее - Договор управления) (л.д. 43).

В Комитет от МУП «Боровичский водоканал» (далее-Предприятие) поступило обращение от 25.09.2019 № 2395 с информацией о недопуске его как ресурсоснабжающей организации к общему имуществу МКД № 133 для осуществления ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги – водоотведение, к которому был приложен акт б/н от 19.09.2019 об отказе в предоставлении допуска к общему имуществу спорного МКД, для осуществления приостановления услуги водоотведения абонентам, имеющим задолженность за услуги водоснабжения и водоотведения, составленный с участием представителей Общества, Предприятия и администрации Боровичского муниципального района (л.д. 40); данное обращение зарегистрировано в Комитете 02.10.2019 за входящим № ЖИ-10121-В (л.д. 38).

Комитетом на основании приказа от 05.11.2019 № ЛК-1583-19 с целью проверки фактов, изложенных в обращении Предприятия, в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка Общества, по результатам проверки составлен акт от 08.11.2019 № ЛК-1583-19, в котором отражены нарушения Обществом подпункта 4 пункта 1статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 31 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившиеся в необеспечении Обществом Предприятию доступа к общему имуществу в МКД № 133, находящимся в управлении Общества, для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению (л.д. 41, 50).

В связи с выявленным нарушением Комитет выдал Обществу предписание от 08.11.2019 № ЛК-1583-19, согласно которому Общество обязано в срок до 29.11.2019 обеспечить Предприятию доступ к общему имуществу МКД № 133 для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 11 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 31 (1) Правил № 354 (л.д. 52).

На основании приказа от 03.12.2019 № ЛК-1583-19-ИП (л.д. 54) с целью установления исполнения ранее выданного Обществу по итогам проверки предписания от 08.11.2019 № ЛК-1583-19 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка Общества.

В ходе проверки Комитетом было установлено неисполнение требования предписания от 08.11.2019 № ЛК-1583-19, что отражено в акте проверки от 10.12.2019 № ЛК-1583-19-ИП (л.д. 65).

По итогам проверки Обществу выдано аналогичное ранее выданному повторное предписание от 10.12.2019 № ЛК-1583/1-19, которым Обществу предписано в срок до 13.01.2020 обеспечить Предприятию доступ к общедомовому имуществу МКД № 133 (л.д. 61).

Общество не согласилось с законностью обоих предписаний, обратилось в арбитражный суд с заявлениями об их обжаловании.

По заявлению об обжаловании предписания от 08.11.2019 № ЛК-1583-19 Арбитражным судом Новгородской области возбуждено дело № А44-10362/2019, по которому решением от 17.02.2020 арбитражный суд отказал Обществу в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Комитета от 08.11.2019 № ЛК-1583-19, установив полное соответствие требований данного предписания нормам действующего в области спорных правоотношений законодательства (л.д. 79). Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.02.2020 по делу № А44-10362/2019 оставлено без изменений, последнее вступило в законную силу.

По заявлению Общества об обжаловании аналогичное ранее выданному повторного предписания от 10.12.2019 № ЛК-1583/1-19 арбитражным судом возбуждено настоящее дело.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Комитета недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив следующее.

С целью устранения выявленного Комитетом нарушения Обществом подпункта 4 пункта 1статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 31 (1) Правила № 354, выразившегося в необеспечении Обществом Предприятию доступа к общему имуществу в МКД № 133, находящимся в управлении Общества, для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению, Обществу Комитетом выданы предписания от 08.11.2019 № ЛК-1583-19 и аналогичное ему предписание от 10.12.2019 № ЛК-1583/1-19, выданное ввиду неисполнения первого предписания от 08.11.2019.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 17.02.2020 по делу № А44-10362/2019 (л.д. 79), вынесенным по заявлению Общества об обжаловании законности предписания от 08.11.2019 № ЛК-1583-19, суд установил обстоятельства, свидетельствующие о законности требований данного предписания Комитета ввиду их полного соответствия ЖК РФ и Правилам № 354 и отсутствия возложения на Общество обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, отсутствия нарушения прав и законных интересов Общества.

Решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.02.2020 по делу № А44-10362/2019 судом апелляционной инстанции оставлено без изменений, вступило в законную силу (л.д. 104).

Таким образом, по делу № А44-10362/2019 между теми же сторонами, что и в настоящем деле, установлены обстоятельства, подлежащие установлению и по настоящему делу, при этом данные обстоятельства явились основанием для выводов о законности требований Комитета по обеспечению Обществом Предприятию доступа к общему имуществу МКД № 133 для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 11 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 31 (1) Правил № 354.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ у суда по настоящему делу нет необходимости доказывать обстоятельства, свидетельствующие о законности требований Комитета по обеспечению Обществом Предприятию доступа к общему имуществу МКД № 133 для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению (в том числе, с крыши МКД), поскольку такие обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами судов первой и второй инстанций по делу № А44-10362/2019.

Процессуальных нарушений при выдаче обжалованного по настоящему делу предписания судом не установлено, Общество на наличие таких нарушений не ссылалось; предписание выдано Комитетом в пределах предоставленных законом полномочий; имеет четкое изложение требований и отвечает критерию исполнимости, суд не установил недостаточности срока его исполнения.

Исходя из вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Комитета от 10.12.2019 № ЛК-1583/1-19 незаконным, соответственно, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на Общество как на заявителя.

Проверив предписание Комитета от 10.12.2019 № ЛК-1583/1-19 на соответствие положениям ЖК РФ, Правил № 354, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова