Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А23-189/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е




Дело №А23-189/2024
26 июня 2024 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2024 года


  Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи                 Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Шумкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248000, <...>,

к арбитражному управляющему ФИО1, 115114,                  <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, г. Москва, <...>,  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3, на основании доверенности №09-0210-МД/22 от 21.01.2022, диплома о высшем образовании, паспорта,

арбитражного управляющего ФИО1 - на основании паспорта,

третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, 



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 23.01.2024 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 11.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, поскольку арбитражный управляющий ФИО1 не был извещен надлежащим образом о рассмотрении настоящего дела.

Определением от 11.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО2 (далее - ФИО2).

В отзыве от 26.02.2024 ФИО2 просил привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя просила привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий в судебном заседании просил признать правонарушение малозначительным, представил в материалы дела дополнительные документы.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В производстве Арбитражного суда Калужской области находится дело №А23-5115/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 (далее - должник, ФИО4).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.10.2022 по делу №А23-5115/2022 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В Управление Росреестра по Калужской области из Управления Росреестра по Москве поступила для рассмотрения жалоба ФИО2 на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО1

Определением Управления Росреестра по Калужской области №00752923 от 14.11.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ и назначено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 при проведении процедуры реализации имущества должника допустил нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно:

1. нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве – длительное время не исполнял обязанность по проведению анализа финансового состояния должника и выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства;

2. нарушение абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 "Об утверждении порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве" - нарушение срока включения в ЕФРСБ сообщения о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества;

3. нарушение абзаца 8 пункта 2 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве - включение в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредиторов, публикация которых не предусмотрена Законом о банкротстве;

4. нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 - нарушил порядок составления отчетов финансового управляющего о ходе проведения реализации имущества гражданина.

По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра 15.01.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00752923, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и иные материалы полученные Управлением Росреестра в ходе административного расследования были направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Закона о банкротстве.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.


1. В соответствии с частью 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе:

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного управляющего:

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Срок проведения анализа финансового состояния должника гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Законом о банкротстве не установлен, однако, такой срок не может превышать срок, на который введена процедура банкротства, и должен быть выполнен и представлен в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу о продления или завершения процедуры реализации имущества гражданина.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.10.2022 по делу №А23-5115/2022 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев до 07.04.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 04.04.2023.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры реализации имущества должника обязан был провести анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Однако, в нарушение указанных требований Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 в период с 07.10.2022 г. (дата решения о признании ФИО4 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества) и до 04.04.2023 (дата судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего) анализ финансового состояния должника не провел, признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении должника не выявлял, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не подготовил.

К судебному заседанию - 04.04.2023 по рассмотрению отчета о результатах реализации имущества должника, финансовый управляющий ФИО1 анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не представил.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.


2. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Приказом Минэкономразвития РФ от 21.03.2011 №121 "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляет ЗАО "Интерфакс".

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 3.1 Приказа Минэкономразвития №178 от 05.04.2013 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее 3-х рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Законом о банкротстве не установлен срок для внесения в ЕФРСБ сведений о введении процедуры реализации имущества.

Таким образом,  пункт 3.1 Приказ Минэкономразвития №178 от 05.04.2013  определяет порядок определения срока, устанавливая его в течение 3-х рабочих дней с даты возникновения обязанности по опубликованию сведений.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.10.2022 по делу №А23-5115/2022 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решение Арбитражного суда Калужской области от 07.10.2022 по делу №А23-5115/2022 объявлено 07.10.2022 и размещено в Картотеке арбитражных дел 13.10.2022.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сведения о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества не позднее 18.10.2022.

Однако, указанная информация размещена ФИО1 19.10.2022 (сообщение №9896119), то есть с нарушением срока.


3. В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

При этом § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредиторов.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Закона.

В данном случае вопрос публикации урегулирован пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Статья 100 Закона о банкротстве содержится в главе VI, которая на обязанности финансового управляющего при банкротстве граждан не распространяется.

В этой связи не требуется опубликование в ЕФРСБ сведений о получении арбитражным управляющим требований конкурсных кредиторов к должнику.

В ходе административного расследования установлено, что финансовый управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры реализации имущества должника осуществил включение в ЕФРСБ сообщения о получении требований кредиторов (сообщение от 20.11.2022 №10131270, от 20.11.2022 №10132168, от 28.11.2022 №10199501, от 05.01.2023 №10478271, от 05.01.2023 №10478273).

Неверное толкование арбитражным управляющим ФИО1 требований Закона о банкротстве привело к включению в ЕФРСБ информации, не предусмотренной Законом о банкротстве.

Оплата публикаций, не предусмотренных Законом о банкротстве, влечет необоснованное расходование средств конкурсной массы должника и нарушает права его кредиторов.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушение абзаца 8 пункта 2 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.


4. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично (пункт 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина:

распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях;

открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях;

осуществляет права участника юридического лица, принадлежащие гражданину, в том числе голосует на общем собрании участников;

ведет в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина, в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина, о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином. Гражданин также вправе лично участвовать в таких делах.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Подпунктом "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет отчет (заключение) конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета).

Типовая     форма     отчета     конкурсного     управляющего     содержит исчерпывающий  перечень  информации,   подлежащей  отражению  в  отчете конкурсного управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

         Таким образом, финансовый управляющий при составлении отчета финансового управляющего должен руководствоваться Типовой формой отчета конкурсного управляющего. В связи с чем, отчет финансового управляющего должен содержать информацию о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина-банкрота, аналогичную информации, которая содержится в отчете конкурсного управляющего.

         Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблица: "Сведения об арбитражном управляющем" должна содержать следующие строки:

         - Наименование     саморегулируемой     организации     арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий,

-       Номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих,

-       Наименование страховой организации, с которой заключен договор о страховании ответственности арбитражного управляющего,

- Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия,

              - Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков,

- Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия,

            -      Адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему.

            В нарушение указанных требований в отчетах финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 03.05.2023, от 06.07.2023 и от 05.09.2023 отсутствуют строки:

- Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков,

-  Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия.

         Также, согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблица "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" должна содержать следующие строки:

- I. Внеоборотные активы всего, в том числе:

-   Основные средства,

-   в том числе:

-   Нематериальные активы,

-   в том числе:,

-   Незавершенное строительство,

-   в том числе:,

-   Долгосрочные финансовые вложения,

-   в том числе:,

-   II. Оборотные активы всего, в том числе:,

-   Запасы,

-   в том числе:,

-   Незавершенное производство,

-   в том числе:,

-   Денежные средства,

-   в том числе:,

-   Дебиторская задолженность,

-   в том числе:,

-   Краткосрочные финансовые вложения,

-   в том числе:,

-   Прочие оборотные активы,

-   Всего имущества.

         В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 03.05.2023, от 06.07.2023 и от 05.09.2023 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют строки:

-   I. Внеоборотные активы всего, в том числе:,

-   Основные средства,

-   в том числе:,

-   Нематериальные активы,

-   в том числе:,

-   Незавершенное строительство,

-   в том числе:,

-   Долгосрочные финансовые вложения,

-   в том числе:,

-   II. Оборотные активы всего, в том числе:,

-   Запасы,

-   в том числе:,

-   Незавершенное производство,

-   в том числе:,

-   Денежные средства,

-   в том числе:,

-   Дебиторская задолженность,

-   в том числе:,

-   Краткосрочные финансовые вложения,

-   в том числе:,

-   Прочие оборотные активы,

-   Всего имущества.

Также, согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего отчет финансового управляющего должен содержать таблицу "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений", в которой подлежат отражению следующие сведения:

-   Источник поступления,

-   Дата поступления,

-   Сумма (тыс.руб.).

Согласно справке МИЦ СФР от 15.09.2023 №101-23-003-5847-7232 в период с 01.10.2022 по 01.08.2023, выписке из лицевого счета по вкладу за период с 01.01.2019 по 08.09.2023, представленным финансовым управляющим ФИО1, должник являлся получателем военной пенсии и получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам.

Таким образом, полученные должником доходы подлежали зачислению на основной счет должника и отражению в отчетах финансового управляющего о своей деятельности в таблице "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений".

         В нарушение указанных требований финансовый управляющий              ФИО1 в отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества от 06.07.2023 указанные сведения не отразил, таблица "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отсутствует.

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблица "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" должна содержать следующие строки:

-    Требования, предъявленные в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником,

- Заявленные отказы от исполнения договоров и иных сделок,

-    Выявление и истребование имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, в том числе.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 03.05.2023, от 06.07.2023 и от 05.09.2023 в таблице "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" отсутствуют строки:

- Заявленные отказы от исполнения договоров и иных сделок,

-    Выявление и истребование имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, в том числе.

Также, Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает наличие в отчете таблицы "Сведения о реестродержателе".

         В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 03.05.2023, от 06.07.2023 и от 05.09.2023 таблица "Сведения о реестродержателе" отсутствует.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил порядок составления отчета финансового управляющего о ходе проведения реализации имущества гражданина.

Кроме того, Управление Росреестра в протоколе от 15.01.2024 №00752923 указано, что Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает наличие в отчете таблицы "Сведения о работниках должника".

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего (о ходе проведения реализации имущества гражданина) от 03.05.2023, от 06.07.2023 и от 05.09.2023 таблица "Сведения о работниках должника" отсутствует.

Суд не может согласиться с выводом Управления Росреестра о том, что в отчете финансового управляющего (о ходе проведения реализации имущества гражданина) от 03.05.2023, от 06.07.2023 и от 05.09.2023 должна содержаться таблица "Сведения о работниках должника".

         В деле №А23-5115/2022 должник ФИО4 является физическим лицом, следовательно, работников у должника не может быть.

На основании изложенного, суд приходит к вывод, что по эпизоду о не указании в отчетах от 03.05.2023, от 06.07.2023 и от 05.09.2023 таблицы "Сведения о работниках должника" отсутствует событие правонарушения и данный эпизод подлежит исключению.


Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективная сторона заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Субъектом данного правонарушения следует признавать арбитражного управляющего.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим                   ФИО1 своих обязанностей, подтвержден протоколом об административном правонарушении и материалами дела, на основании чего суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

         Довод ФИО1 о том, что в настоящее время действует правовая неопределенность относительно публикации или не публикации сведений о получении требований кредиторов в деле о банкротстве физического лица, является неправильным понимаем норм материального права. Норм, обязывающих финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ сведения о получении требований кредиторов, Закон о банкротстве не содержит. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2020 №309-ЭС19-15908, статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве. В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве глава X данного закона содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что анализ финансового состояния и заключение о преднамеренном (фиктивном) банкротстве не были подготовлены, в связи с получением от кредиторов запросов о получении сведений из дополнительных источников, отклоняется на основании следующего.

Исполнение обязанности по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, связано с исследованием платежеспособности должника, отчетности должника, договоров, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, перечня имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечня имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период, списка дебиторов, справки о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, перечня кредиторов должника, отчета по оценке бизнеса, имущества должника, материалов судебных процессов должника иных учетных документов должника.

Поскольку получение и анализ соответствующих документов могут быть сопряжены со значительными временными затратами, конкретный срок для окончания анализа финансового состояния гражданина, составления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства Законом о банкротстве не предусмотрен.

Вместе с тем, отсутствие такого срока не означает, что арбитражный управляющий вправе не приступать к исполнению названных обязанностей или необоснованно затягивать составление анализа и заключения при отсутствии уважительных причин.

Процедура реализации имущества имеет срочный характер, по общему правилу вводится сроком на 6 месяцев (пункт 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве), подлежит продлению в исключительных случаях, и арбитражным управляющим в указанный срок должны быть осуществлены все предусмотренные законом действия, в том числе, подготовка анализа финансового состояния и заключения о преднамеренном (фиктивном) банкротстве.

Длительная не подготовка финансовым управляющим анализа финансового состояния и заключения о преднамеренном (фиктивном) банкротстве, не является разумным и добросовестным поведением арбитражного управляющего.

Кроме того, определением Арбитражного суда Калужской области от 05.06.2024 признаны ненадлежащими действия (бездействия) финансового управляющего ФИО1 в части не проведения анализа финансового состояния должника.

В отзыве ФИО1 сам указывает, что полученные от кредиторов запросы о получении сведений не характерных для стандартной процедуры банкротства.

Арбитражный управляющий должен руководствоваться Законом о банкротстве и действовать разумно.

Из Картотеки арбитражных дел судом установлено, что анализ финансового состояния и заключение о преднамеренном (фиктивном) банкротстве в банкротное дело представлены только 18.06.2024.

Довод ФИО1 о том, что публикация решения о банкротстве совершена за пределами рабочего времени (13.10.2022 в 21:26:46) и отчет нужно вести с 14.10.2022, является неправильным исчислением сроков, поскольку отсчет и так идет с 14.10.2022. Публикация решения 13.10.2022 приходилась на день недели - четверг, у арбитражного управляющего было три рабочих дня 14.10.2022 (пятница), 17.10.2022 (понедельник), 18.10.2022 (вторник), а 19.10.2022 (среда) это уже четвертый день.


Довод ФИО1 о том, что утвержденной формы отчета финансового управляющего правовые акты не содержат, отклоняется на основании следующего.

         Действительно для процедур банкротства в отношении граждан специальные самостоятельные формы отчетов не разработаны, однако, финансовый управляющий представляет отчет о своей деятельности по формам, утвержденным для процедур банкротства юридических лиц, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве. При составлении отчета финансовый управляющий должен руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" и Приказом Министерства юстиции РФ №195 от 14.08.2003 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Доводы ФИО1 о том, что в отчет включены сведения, относящиеся к процедуре банкротства физического лица и отсутствующие строки в отчетах не содержатся в отчетах в связи с тем, что они заведомо не могли содержать какую-либо информацию, отклоняются, поскольку отсутствие необходимости в заполнении данных граф не освобождает финансового управляющего от обязанности отражать все необходимые графы в отчете, предусмотренных Типовой формой.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники, а также арбитражные управляющие и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что должностные лица отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, суд приходит к выводу, что вина арбитражного управляющего в форме умысла или неосторожности подлежит установлению и доказыванию административным органом на основании положений статьи 2.2 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего может быть выражена как в форме умысла, так в форме неосторожности и в данном случае заключается в ненадлежащем исполнении им предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, в том числе в случае неверного понимания или толкования закона, при наличии реальной возможности для их исполнения.

Основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Арбитражный управляющий как профессиональный участник обязан знать и соблюдать законодательство о банкротстве, мог и должен предвидеть последствия нарушения закона, пренебрежительно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Материалы дела также не содержат обстоятельств, а арбитражным управляющим не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина арбитражного управляющего    ФИО1 является установленной.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Арбитражный управляющий ФИО1 просил признать правонарушение малозначительным.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы арбитражного управляющего ФИО1 не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Как установлено материалами дела, арбитражный управляющий имел и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований Закона о банкротстве. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне его воли и контроля, у него отсутствовали.

Допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Особый публично-правовой статус арбитражных управляющих (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 №12-П и Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 года №737-О).

Арбитражный управляющий ФИО1 является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому он не мог не осознавать, что совершенные деяния (бездействие) носят противоправный характер.

Таким образом, оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

Санкция, установленная частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 до 50 000 рублей.

Совокупность установленных обстоятельств дает основания суду для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и избрания судом для виновного лица такой меры ответственности, как предупреждение.

Определяя виновному лицу меру ответственности в форме предупреждения, суд исходит из следующего.

Сведений о том, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение не представлено.

Доказательств того, что действиями арбитражного управляющего ФИО1 нанесен имущественный ущерб в материалы дела не представлено.

Смягчающим обстоятельством является то, что арбитражным управляющим возмещены в конкурсную массу должника расходы, понесенные на опубликование сведений о получении требований кредиторов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что при назначении такого вида наказания как предупреждение достигаются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Данная мера ответственности призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Москва, зарегистрированного по адресу - <...>, ИНН <***>, члена Ассоциации арбитражных управляющих "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса", к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья                                                                                               И.А. Кретова