Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А32-40092/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-40092/2019

10.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019

Полный текст решения изготовлен 10.12.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1, г. Краснодар

к начальнику отдела - старшему судебному приставу Новороссийского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Новороссийск (1),

к УФССП по Краснодарскому краю, г. Краснодар (2),

при участии третьего лица:

ООО «ЕвроТрансГрупп», г. Краснодар,

о признании незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности

от заинтересованного лица 1: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица 2: не явились, уведомлены

от третьего лица: не явились, почтовое отправление возвращено

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Новороссийского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Новороссийск (1), к УФССП по Краснодарскому краю, г. Краснодар (2), в котором просит:

- признать незаконным бездействие начальника Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в нарушении норм ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», п. 1,2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в том, что он не организовал и не проконтролировал деятельность, работу отдела судебных приставов Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю в частности не обеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства и направления постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, по исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 023079741 поделуА32-7081/2019;

- обязать начальника Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю устранить нарушения, ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», п. 1,2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в том, что не организовал и не проконтролировал деятельность, работу отдела судебных приставов Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, а именно: не обеспечил возбуждение исполнительного производства и направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, по исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 023079741 от 15.04.2019 года по делу № А32-7081/2019.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя заявление поддержал и завил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований, в котором просит суд:

1. Признать незаконным бездействие начальника Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в нарушении норм ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», п. 1.2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в том, что он не организовал и не проконтролировал деятельность, работу отдела судебных приставов Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю в частности не обеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства и направления постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, по исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 023079741 по делу А32-7081/2019.

2. Обязать начальника Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить нарушения, ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», п. 1,2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в том, что не организовал и не проконтролировал деятельность, работу отдела судебных приставов Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, а именно: не обеспечил возбуждение исполнительного производства и направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, по исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 023079741 от 15.04.2019 года по делу № А32-7081/2019.

Судом ходатайство заявителя об уточнении требований рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не направило.

Заинтересованное лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица 2 с позицией на усмотрение суда.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, почтовое отправление возвращено с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованных лиц и третьего лица.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2019 по делу № А32-7081/2019 с ООО «ЕвроТрансГрупп», (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск в пользу ИП ФИО1, (ИНН <***>, ОГРНИП 310231032100038), г. Краснодар взыскано 70 933,78 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, 9 897 рублей в порядке возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя, а также 2 837,46 руб. в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании решения от 15.04.2019 по делу № А32-7081/2019 Арбитражным судом Краснодарского края 03.07.2019 взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № 023079741.

Указанный исполнительный лист направлен взыскателем на исполнение в Новороссийский ГОСП УФССП по Краснодарскому краю 22.07.2019 ценным письмом с описью вложения (идентификационный номер 3532300011047).

Согласно данным отчета об отслеживании почтовых отправлений, почтовое отправление с идентификационным номером 3532300011047 получено Новороссийским ГОСП УФССП по Краснодарскому краю 24.07.2019.

Как следует из заявления, в адрес предпринимателя не поступало постановление о возбуждении исполнительного производства, информация о возбуждении исполнительного производства в отношении данного должника по указанному выше исполнительному листу на официальном сайте УФССП по Краснодарскому краю отсутствовала, из чего взыскателем сделан вывод о том, что исполнительное производство не возбуждено.

При этом постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение, в том числе актов органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве или Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2019 по делу № А32-7081/2019 с ООО «ЕвроТрансГрупп», (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск в пользу ИП ФИО1, (ИНН <***>, ОГРНИП 310231032100038), г. Краснодар взыскано 70 933,78 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, 9 897 рублей в порядке возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя, а также 2 837,46 руб. в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании решения от 15.04.2019 по делу № А32-7081/2019 Арбитражным судом Краснодарского края 03.07.2019 взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № 023079741.

Указанный исполнительный лист направлен взыскателем на исполнение в Новороссийский ГОСП УФССП по Краснодарскому краю 22.07.2019 ценным письмом с описью вложения (идентификационный номер 3532300011047).

Согласно данным отчета об отслеживании почтовых отправлений, почтовое отправление с идентификационным номером 3532300011047 получено Новороссийским ГОСП УФССП по Краснодарскому краю 24.07.2019.

Согласно данным банка исполнительных производств на официалном сайте ФССП Россия, 17.11.2019 судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 на основании исполнительного листа серия ФС № 023079741 возбуждено исполнительное производство № 99253/19/23054-ИП в отношении должника ООО «ЕвроТрансГрупп», предмет взыскания: задолженность в размере 71 671,41 руб.

Согласно пункту 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Пунктами 8 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, копия которого не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Учитывая поступление заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного листа в Новороссийский ГОСП УФССП по Краснодарскому краю 24.07.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 35323010011047, исполнительный лист в силу п. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве подлежал передаче судебному приставу исполнителю не позднее 29.07.2019.

В силу изложенного, а также учитывая требования п. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства надлежало вынести в трехдневный срок, то есть в срок до 01.08.2019 включительно.

Вместе с тем доказательств регистрации исполнительного листа серии ФС № 023079741 в качестве входящего документа в Новороссийском ГОСП УФССП по Краснодарскому краю с 24.07.2019 и своевременной передачи судебному приставу-исполнителю не представлено, исполнительное производство возбуждено только 17.11.2019, после обращения взыскателя в суд.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего дела, а также факт несвоевременного возбуждения находящимся в подчинении начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 судебным приставом-исполнителем, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом допущено бездействие в установленной сфере деятельности, выразившееся в несвоевременной передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и в не обеспечении своевременного вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также направлении постановления в адрес взыскателя и должника.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалы исполнительного производства не содержат доказательств своевременной передачи начальником отдела - старшим судебным приставом Новороссийского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 исполнительного листа серия ФС № 023079741 судебному приставу-исполнителю, что повлекло необеспечение своевременного вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства по указанному выше исполнительному документу и не направление соответствующего постановления взыскателю.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что оспариваемое бездействие является не соответствующим закону, и, несмотря на возбуждение исполнительного производства № 99253/19/23054-ИП, нарушающим права и законные интересы заявителя, лишающим его, как взыскателя, права на возбуждение исполнительного производства в установленные законом сроки и получение необходимой информации.

Несвоевременное возбуждение исполнительного производства, в том числе, откладывает совершение исполнительных действий на более поздний срок, в результате чего взыскателю могут быть причинены убытки.

Таким образом, указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, восстановление которых возможно путем взыскания убытков (при наличии).

Выводов, свидетельствующих об ином, представленная в дело совокупность доказательств сделать не позволяет.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в несвоевременной передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и в не обеспечении своевременного вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства с направлением данного постановления в адрес взыскателя.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев