Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А76-20457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20457/2019
31 октября 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенная электросетевая компания - Челябинск» о признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО4 (доверенность от 10.03.2015), от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность №26 от 01.03.2019), от ФИО3 – ФИО6 (ордер от 22.10.2019), а также ФИО3 (лично), ФИО2 (лично),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенная электросетевая компания - Челябинск» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области, административный орган) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определением суда от 10.09.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3

В отзыве на заявление антимонопольный орган указывает на необоснованность изложенных в нем доводов, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению (т. 1 л.д. 65-69).

В судебном заседании представитель антимонопольного органа против доводов заявления высказал возражения, поддержал позицию, изложенную в отзыве, ФИО2, ФИО3 поддержали позицию административного органа.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 в адрес общества поступили заявки от ФИО2, ФИО3 на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности с 6 кВт до 50 кВт по объектам: нежилое здание, <...>; нежилое здание, <...>; нежилое здание, <...>. (т.1 л.д. 21-22).

В ответ на поступившие заявки общество предоставило ФИО2, ФИО3 проекты договоров на технологическое присоединение, с приложением технических условий. При этом согласно проектам договоров обществом применен порядок расчета платы за технологическое присоединение с учетом ставки за единицу максимальной мощности в отношении заявителей, осуществляющих технологическое присоединение энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) свыше 150 кВт, и размер платы составил 2 137 836,09 руб. по каждому объекту (т.1 л.д.93-96).

ФИО2, ФИО3 03.07.2018 в адрес общества направлены мотивированные отказы от подписания договоров на технологическое присоединение с предложениями внесения в них изменений, в том числе внесение изменений в части размера платы за технологическое присоединение, который должен составлять 13 740 рублей копеек (т.1 л.д.26-27).

В ответ на мотивированные отказы сетевая компания сообщила, что внесение предлагаемых изменений невозможно, так как направленные мотивированные отказы содержат ссылку на приложение № 10 Правил № 861 и указание на размер платы – 13 740,25 руб., которые относятся к случаям технологического присоединения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения ЭПУ, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения ЭПУ), в то время как поданные заявки не содержат информации о зарегистрированных юридических лицах (т.1 л.д. 28-29).

Письмом от 23.07.2018 ФИО2, ФИО3 обратились в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – министерство) по вопросу правомерности порядка расчета платы обществом за технологическое присоединение объектов (т.1 л.д. 143).

Министерство письмом от 21.08.2018 № 02/4608 в ответ на обращение от 23.07.2018 сообщило о праве заявителей на стадии заключения договора на технологическое присоединение выбрать размер ставки. В случае если заявители выбирают стандартизированные тарифные ставки, то плата за технологическое присоединение для любого объема максимальной мощности будет составлять 11 644,28 руб. (без НДС) или 13 740,25 руб. (с НДС). Размер платы за технологическое присоединение с применением ставок за максимальную мощность и с учетом объема максимальной мощности, указанного в заявке на подключение в размере 50 кВт, будет составлять 12 568,00 руб. без НДС или 14 830,24 руб. с НДС (Ттп = 251,36 руб./кВт х 50 кВт х 1,18) (т.1 л.д.144-145).

После получения письма министерства от 21.08.2018 № 02/4608 ФИО2, ФИО3 вновь обратились в сетевую компанию по вопросу получения проектов договоров на технологическое присоединение в соответствии с предложенными изменениями, содержащимися в направленных ранее мотивированных отказах от 03.07.2018.

Общество сообщило, что заявки, поданные ФИО2, ФИО3 31.05.2018, аннулированы сопроводительным письмом от 19.06.2018 № 02/06/12 и необходимо подавать заявки вновь.

Заявители 28.08.2018 вновь направили в адрес сетевой компании заявки физических лиц на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения на увеличение максимальной мощности с 6 кВт до 50 кВт по объектам: нежилое здание, <...>; нежилое здание, <...>; нежилое здание, <...> (т.1 л.д. 187).

Письмами от 29.08.2018 сетевая компания сообщило ФИО2, ФИО3 о том, что в соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора Заявителям необходимо направить заявки в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от заявленных объектов, – ООО «ТЭСиС» (т.1 л.д.198).

Полагая, что размер платы является завышенным, что, в свою очередь является нарушением порядка технологического присоединения, ФИО2, ФИО3 19.09.2018 обратились в антимонопольный орган с жалобой на действия заявителя (т.1 л.д.73-74).

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях заявителя нарушений пунктов 15, 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, выразившихся в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

По факту выявленного нарушения 07.03.2019 антимонопольным органом в отношении сетевой компании в отсутствии его представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении по делу №178А-04/18 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (т.1 л.д. 17-20).

Постановлением от 03.06.2019 по делу №178А-04/18 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей (т.1 л.д.7-16).

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявленное требование рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 КоАП, отнесено к подведомственности должностных лиц федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статья 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону этого правонарушения образуют, в том числе, действия субъекта по представлению потребителю проекта договора технологического присоединения с нарушением требований установленных правилами технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861, Правила технологического присоединения).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 6 Правил присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В пункте 7 Правил присоединения прямо предусмотрено, что заключение договора является одним из этапов процедуры технологического присоединения.

Согласно пункте 15 Правил присоединения сетевая организация направляет в адрес заявителей для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору. При этом сетевая организация направляет проект договора, составленный в соответствии с типовым договором для соответствующей категории заявителей по формам согласно Приложениям № 8 - 12 к Правилам присоединения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил присоединения договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать, в том числе, следующее существенное условие: размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

В соответствии с типовой формой технических условий в технических условиях в обязательном порядке должны указываться требования к усилению существующей электрической сети, в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии, а также по договоренности Сторон иные обязанности по исполнению технических условий, предусмотренные пунктом 25 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям).

Законодательством в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами присоединения установлен исчерпывающий перечень показателей, который сетевая организация обязана указывать в технических условиях, вне зависимости от целей в которых будет использована указанная информация потребителем Методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются: на период регулирования, стандартизированные тарифные ставки согласно Главе IV Методических указаний, ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования согласно приложению № 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний, формула платы за технологическое присоединение; по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

Плата за технологическое присоединение в виде формулы утверждается регулирующим органом исходя из стандартизированных тарифных ставок и способа технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации и реализации соответствующих мероприятий, определенных приложением № 1 к Методическим указаниям, следующим образом: если при технологическом присоединении заявителя согласно техническим условиям предусматривается мероприятие «последней мили» по прокладке воздушных и (или) кабельных линий, то формула платы определяется как сумма произведений стандартизированной тарифной ставки C1 и объема максимальной мощности (Ni), указанного в заявке на технологическое присоединение Заявителем, и стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушных (C2) и (или) кабельных (C3) линий электропередачи на i-м уровне напряжения и суммарной протяженности воздушных и (или) кабельных линий (Li) на i-том уровне напряжения, строительство которых предусмотрено согласно выданным техническим условиям для технологического присоединения заявителя (пункт 33 Методических указаний).

Таким образом, в технических условиях должны быть согласованы все показатели, необходимые для расчета платы за технологическое присоединение, независимо от вида ставки, в соответствии с которой будет произведен расчет стоимости технологического присоединении.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Постановление № 1178) утверждены «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 1).

Таким образом, сетевая организация, обязана указывать в технических условиях для заявителя все технические показатели, необходимые для расчета платы за технологическое присоединение в соответствии с Правилами присоединения, Ставками, утвержденными Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, а также формировать условия договора таким образом, чтобы у заявителя была возможность самостоятельно выбрать ставку платы за технологическое присоединение.

При таких обстоятельствах, заявители вправе выбрать расчет оплаты за технологическое присоединение к электрическим сетям, исходя из предусмотренных законом тарифных ставок.

Как следует из материалов дела на стадии направления оферты договора обществом был предложен размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в размере 2 137 836 рублей 09 копеек по каждому объекту, в том числе НДС (18 %) 326 110 рублей 59 копеек, рассчитанный с применением стандартизированных тарифных ставок, которые утверждены Постановлением Министерством тарифного регулировании и энергетики Челябинской области от 28.12.2017 № 71/15.

Стоимость технологического присоединения исходя из максимальной мощности, согласно представленному заявителем в материалы дела расчету, 12 568 рублей без НДС или 14 830 рублей 24 копейки.

В рассматриваемом случае, учитывая, что плата, рассчитанная с применением ставок за единицу максимальной мощности и с учетом объема максимальной мощности, указанного в заявке на подключение в размере 50 кВт, составила 12 568 рублей без НДС или 14 830 рублей 24 копейки у, меньше платы, предложенной обществом, заявители были вправе рассчитывать на наличие права выбора наиболее предпочтительного для него способа расчета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества, выразившиеся в непредставлении потребителю в договоре и (или) технических условиях вариантов расчета платы за технологическое присоединение в соответствие с Правилами присоединения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что ФИО2 и ФИО3 невозможно отнести ни к одной из перечисленных в пункте 15 Правил № 861 категорий заявителей, что заявки, поданные ФИО2 и ФИО3 содержат сведения об увеличении максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств до 50 кВт, что противоречит абзацу 9 пункта 15 Правил № 861, так как заявители являются физическими лицами, судом признаются несостоятельными, поскольку согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Оснований для отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения Правилами не предусмотрено .

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения административным органом исследована, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание в виде наложения административного штрафа в размере 110 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом применения положений частей 3.2, 3.3 названной статьи.

Следовательно, административным органом правомерно в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление о наложении административного штрафа.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 03.06.2019 по делу №178А-04/18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенная электросетевая компания - Челябинск» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Белякович