Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А53-26664/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26664/22
28 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Белокалитвинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023, ФИО3 – представитель по доверенности от 14.09.2021;

от ответчиков: ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2023;

от третьих лиц: представители не явились;



установил:

администрация Белокалитвинского городского поселения обратилась в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права муниципальной собственности и прекращении права оперативного управления на жилое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Белая Калитва.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Министерство обороны России. Поскольку субъектный состав по данной категории дел определяется истцом, суд полагает возможным привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство обороны Российской Федерации. На основании пункта 8 статьи 46 АПК РФ рассмотрение дела производится с самого начала. Представитель ответчика указал об отсутствии необходимости предоставления времени для формирования правовой позиции, поскольку она соответствует той позиции, которая была озвучена ранее при участии в качестве третьего лица. Виду указанного суд счет возможным продолжить рассмотрение дела.

Ответчик ФКГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» указал, что квартира не состоит на бюджетном и техническом учете Учреждения, не закреплена за ним. В порядке правопреемства от Квартирно-эксплуатационного управления Северо-Кавказского военного округа не передавалась. В связи с чем, полагает себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв не представили.

В судебном заседании 20.02.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 20.02.2023 до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, Спорное жилое помещение принадлежит на праве оперативного управления квартирно-эксплуатационному управлению Северо-Кавказского военного округа (далее – КЭУ СКВО) с 30.10.2002 (запись регистрации 61-01/47-64/2002-163). Дата регистрации права 30.10.2002. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании областного закона Ростовской области от 15.03.2007 №662-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» администрации Белокалитвинского городского поселения передано из муниципальной собственности муниципального образования «Белокалитвинский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Белокалитвинское городское поселение» указанное жилое помещение.

С Министерством обороны Российской Федерации и его структурными подразделениями с 2016 года истцом велась переписка по вопросу снятия обременения – права оперативного управления с переданной квартиры. Аннулировать обременение в виде оперативного управления квартирой в досудебном порядке не представилось возможным.

Из документов филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 01.09.2022 № 2/5160) следует, что между ООО «Калитвастрой» (заказчик) и КЭУ СКВО (дольщик) был заключен договор от 11.12.2001 № 21/30 на долевое участие в строительстве жилья.

По условиям названного договора дольщик принимает долевое участие в строительстве и финансировании 26 квартир в строящемся доме, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Белая Калитва, (улица, дом).

29.12.2001 подписан акт о приеме-передаче приобретаемых КЭУ СКВО квартир в оперативное управление Новочеркасской КЭЧ района для военнослужащих, подлежащих переселению из ГРВЗ.

Право оперативного управления на спорную квартиру зарегистрировано 30.10.2002 за Квартирно-эксплуатационным управлением Северо-Кавказского военного округа.

Согласно п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России было реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, указанных в приложении № 3 к настоящему приказу. КЭУ СКВО в указанный приказ не вошло.

Согласно письму начальника управления - заместителя начальника штаба Южного военного округа по организационно-мобилизационной работе от 09.11.2022 № 14/1/4879 КЭУ СКВО расформировано 31.12.2010 на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 30.11.2010 №314/9/4972.

На территории Южного военного округа функционирует филиал «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, который является уполномоченным региональным жилищным органом Минобороны России.

В настоящее время жилое помещение на бюджетном учете федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не состоит, что подтверждается письмами учреждения от 25.04.2016 № 141/3/5-6301, от 23.08.2019 № 141/3/5-10538.

На основании областного закона Ростовской области от 15.03.2007 №662-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» Администрации Белокалитвинского городского поселения передано из муниципальной собственности муниципального образования «Белокалитвинский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Белокалитвинское городское поселение» жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <...>.

Постановлением главы города Белая Калитва и Белокалитвинского района от 07.06.2004 № 787 указанная квартира принята в муниципальную собственность от управления контрактного строительства и инвестиций Министерства обороны Российской Федерации на основании письма от 05.09.2003 № 195/2-1154. Письмо от 05.09.2003 № 195/2-1154 в материалы дела не представлено.

28.03.2016 квартира была предоставлена гр.ФИО5 по договору №8 служебного найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда на состав семьи из трех человек, который проживает в данной квартире.

Истец полагает, что поскольку спорная квартира передана в муниципальную собственность муниципального образования «Белокатвинское городское поселение» и включено в реестр муниципальной собственности, следует признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Белокалитвинское городское поселение» и прекратить право оперативного управления за квартирно-эксплуатационным управлением Северо-Кавказского военного округа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Истцом по иску о признании права собственности является собственник индивидуально-определенной вещи, права которого оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственном или иных относительных отношениях по поводу спорной вещи. В качестве ответчика выступает третье лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Предметом иска о признании права собственности является констатация факта принадлежности истцу права собственности, иного вещного права на имущество. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности или иного права на имущество.

По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения такого права. Признание права как вещно-правовой способ защиты, является требованием об установлении факта принадлежности спорного имущества истцу на праве собственности.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статей 8.1 и 131 Гражданского кодекса государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

Согласно пункту 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2. ст. 218 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Суд установил, что регистрация права оперативного управления на квартиру за Квартирно-эксплуатационным управлением Северо-Кавказского военного округа произведена на основании договора на долевое участие в строительстве жилья от 11.12.2021 и акта от 29.12.2001 о приеме-передаче приобретаемых КЭУ СКВО квартир для военнослужащих, подлежащих переселению из ГРВЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату регистрации права оперативного управления), учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Таким образом, право собственности на спорную квартиру возникло у Российской Федерации как собственника имущества федерального государственного учреждения в силу закона.

Как следует из материалов дела, КЭУ СКВО расформировано 31.12.2010 на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 30.11.2010 №314/9/4972. Правопреемников КЭУ СКВО не имеет. При этом ликвидация учреждения право собственности Российской Федерации не прекращает. Собственником имущества Учреждения является учредитель. Учредителем федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, как и КЭУ СКВО является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что строительство квартиры осуществлялось Министерством обороны РФ за счет бюджетных средств, передана КЭУ СКВО в оперативное управление.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Указанная норма призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу части 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не является правопреемником квартирно-эксплуатационного управления Северо-Кавказского военного округа. Права и обязанности на недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за квартирно-эксплуатационным управлением Северо-Кавказского военного округа Учреждению не передавались.

В связи с чем, иск подан к ненадлежащему ответчику и в удовлетворении иска к учреждению следует отказать.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В данном случае надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны Российской Федерации.

Материалами дела не подтверждены фактические основания для применения статьи 218 ГК РФ, а также 234, 235 ГК РФ для признания права муниципальной собственности на спорную квартиру. Доказательства наличия волеизъявления собственника спорной квартиры в лице уполномоченного органа на передачу спорной квартиры в муниципальную собственность в деле отсутствуют.

Письмо Управления контрактного строительства и инвестиций Министерства обороны Российской Федерации от 05.09.2003 № 195/2-1154 не может являться надлежащим основанием перехода права федеральной собственности на квартиру в муниципальную собственность, в отсутствие подтвержденных полномочий Управления на указанные действия. Кроме того, указанное письмо истцом в материалы дела не представлено.

Порядок безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность установлен Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ).

Такой порядок требует наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий.

Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона N 423).

Предусмотренное частью 1 статьи 3 Закона N 423 решение является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на недвижимое имущество, а также основанием возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности муниципального образования.

Таким образом, военное недвижимое имущество из федеральной собственности в собственность муниципального образования передается в соответствии с Законом N 423, положения которого предусматривают специальный порядок передачи на основании решения уполномоченного на то федеральным органа исполнительной власти.

Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность сторонами не представлено, Министерством обороны Российской Федерации не принималось. Наличие оснований для признания права муниципальной собственности на спорную квартиру материалами дела не подтверждено, истцом не доказано.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании права муниципальной собственности и о прекращении права оперативного управления жилым помещением не подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца о привлечении в качестве ответчика Министерство обороны Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь в качестве ответчика Министерство обороны Российской Федерации.

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Захарченко