Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А45-19503/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-19503/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Ильина В.И.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Новосибирской области на решение от 10.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 20.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу № А45-19503/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-техническая компания «Стройинвест» (630099, город Новосибирск, улица Ядринцевская, дом 18, квартира 20, ИНН 5406325062, ОГРН 1055406260690) к Министерству строительства Новосибирской области (630011, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ИНН 5406636117, ОГРН 1105476028932) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-техническая компания «Стройинвест» (далее – общество, ООО ПТК «Стройинвест») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Министерства строительства Новосибирской области (далее – административный орган, министерство) от 12.07.2017 № 83/17 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 10.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный судЗападно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод судов об отсутствии у общества обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/ПР (далее – Приказ № 996/ПР), основан на ошибочном толковании статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) и части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 304-ФЗ).

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан, о нарушениях требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, министерством в период с 30.05.2017 по 27.06.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО ПТК «Стройинвест», являющегося застройщиком многоквартирного жилого дома (город Новосибирск, улица Вилюйская, 5 (стр.) на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:072205:0022 и 54:35:072205:51), в ходе которой выявлен факт размещения проектной декларации (с изменениями по состоянию на 01.04.2017) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: www.ptk-30.ru , содержащей неполную информацию.

По результатам проверки министерством составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2017 № 83/17 и вынесено постановление от 12.07.2017 № 83/17 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО ПТК «Стройинвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В силу статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляется застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 названного Закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 названного Закона (часть 2).

Форма проектной декларации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 названного Закона (часть 2.4).

Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений (часть 4).

Указанные изменения подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 названного Закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 названной статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (часть 6).

Приказом № 996/ПР утверждена форма проектной декларации.

Как следует из оспариваемого постановления административного органа, размещенная ООО ПТК «Стройинвест» на сайте в сети «Интернет» проектная декларация строящегося дома по состоянию на 02.01.2017 не соответствует установленной законодательством форме проектной декларации, что свидетельствует о наличии в ней неполной информации.

Между тем, как верно отмечено судами, исходя из части 1 статьи 7 Закона № 304-ФЗ положения статьи 19 Закона № 214-ФЗ в части требований к размещению проектной декларации и внесению в нее изменений по установленной форме вступили в силу с 01.01.2017.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из изложенного следует, что требования к проектной декларации, содержащиеся в Приказе № 996/пр, применяются к правоотношениям, связанным с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 01.01.2017.

Аналогичная позиция выражена в письме Минстроя России от 02.05.2017 № 15293-НС/07.

Принимая во внимание, что первый договор долевого участия по строящемуся объекту зарегистрирован в 2015 году, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у общества обязанности по заполнению новой формы проектной декларации по состоянию на 01.01.2017 и внесению в нее сведений по состоянию на 01.04.2017.

Соответственно, вменяемое ООО ПТК «Стройинвест» деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 2 статьи 211 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное обществом требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 10.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-19503/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи В.И. Ильин


Г.А. Шабанова