Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А29-4448/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4448/2018
22 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., _______________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (в лице Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество») (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _______________________

к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) ____________________________________________________

о понуждении совершения действий по устранению допущенного нарушения, ______________________________________________________________

Третьи лица: 1) Государственное учреждение Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 2) Общество с ограниченной ответственностью «Представитель» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ______________________________________________

при участии:

от заявителя: не явился, _____________________________________________

от ответчика: не явился, _____________________________________________

от третьих лиц: не явились, __________________________________________

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (в лице Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о понуждении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» устранить нарушение, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (неликвидной древесины) в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га одним из способов: путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади в места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, путем вывоза порубочных остатков.

Определением от 06 сентября 2018 года арбитражный суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» (далее – ГУ РК «Сыктывкарское лесничество»).

13 сентября 2018 года заявитель представил суду письмо от 13 сентября 2018 года № 692 об уточнении заявленных исковых требований в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ.

Согласно вышеназванному письму заявитель просит суд обязать ответчика устранить нарушение в бесснежный период до 01 мая 2019 года, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (неликвидной древесины) в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га (см. том 1, листы дела 93-94).

Кроме того, заявитель представил письмо от 13 сентября 2018 года № 690, в котором изложил пояснения о возможных сроках устранения ответчиком нарушения (см. том 1, листы дела 98-99).

Ответчик, - Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ПАО «МРСК Северо-Запада», Акционерное общество), представил суду отзыв, в котором возражает против заявленных требований. При этом ПАО «МРСК Северо-Запада» просит при вынесении решения указать срок выполнения требований 01 июля 2019 года. Доводы ответчика изложены в отзыве от 14 сентября 2018 года № МР2/5-51/016-119-06-1/7680 (см. том 1, листы дела 110-112).

В соответствии с определением от 17 сентября 2018 года арбитражным судом удовлетворено ходатайство ответчика, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Представитель» (далее – ООО «Представитель»).

Вместе с тем, заявитель, - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды РК, Министерство), представило возражения на отзыв ответчика, согласно которому считает необходимым устранить нарушение до начала пожароопасного сезона 2019 года в бесснежный период, до 01 мая 2019 года.

При этом Министерство ссылается на характер нарушения, срок проведения рубки (2016 год), сроки начала пожароопасного сезона, особого противопожарного режима на территории Республики Коми в предыдущие годы (см.том 2, листы дела 9-12).

Третье лицо, - ООО «Представитель», представило отзыв от 11 октября 2018 года № 002, согласно которому работы Заказчику (ПАО «МРСК Северо-Запада») сданы без замечаний 30 июня 2016 года.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявленных требований истцом принимается судом в данном случае в силу части 5 статьи 49 АПК РФ, так как такое изменение требований не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, в судебном заседании рассматриваются требования Минприроды, уточненные им в соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ, о понуждении ПАО «МРСК Северо-Запада» провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01 мая 2019 года.

Стороны и третье лицо заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, без участия представителей сторон и третьего лица, которые считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно постановлению Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (ныне – Минприроды, далее – Минпром, административный орган) от 06 апреля 2017 года № 53 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. (см. том 1, листы дела 23-26).

При вынесении указанного постановления административным органом установлено, что письмом от 10 июня 2016 года № 56-102-22-2/1995 Акционерное общество уведомило ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» о том, что в период с мая по июль 2016 года будут проводиться мероприятия по расчистке в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га.

27 июля 2016 года должностными лицами ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» проведен плановый (рейдовым) осмотр, обследовании лесных участков, расположенных в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества, по результатам которого составлен акт осмотра от 27 июля 2016 года № 3.

В результате осмотра выявлено, что на линейном объекте ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничествачастично проведены мероприятия по расчистке просек: рубка лесных насаждений произведена многооперационной лесосечной машиной, предназначенной для валки, обрезки сучьев, раскряжёвки и пакетирования сортиментов не лесосеке (Харвестер); расчистка осуществлена с мая 2016 года, древесина и порубочные остатки, полученные в ходе расчистки посек линий электропередач оставлены там же.

В соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 июня 2017 года постановление Минпрома от 06 апреля 2017 года № 53 оставлено без изменения (см. том 1, листы дела 41-44).

Заявителем в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» было направлено претензионное письмо от 19 апреля 2017 года № 31, в котором ответчику предлагалось в срок до 01 июня 2017 года провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от древесины, порубочных остатков, являющихся горючим материалом и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

06 июня 2017 года сотрудниками ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» установлено, что в указанный в претензионном письме от 19 апреля 2017 года № 31 срок Акционерным обществом не произведена очистка в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалом, что отражено в акте от 06 июня 2017 года № 1 (см. том 1, листы дела 12-17, 22-26).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерством в арбитражный суд с заявленными требованиями, уточненными в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с пунктом части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЛК РФ) на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 21 ЛК РФ в целях эксплуатации линий электропередач, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу пункта 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В частности, пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01 августа 2011 года № 337 (далее – Правила № 337), установлено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановле-нием Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В силу пункта 34 названных выше Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

На основании пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223, установлено, что при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускаются, в частности, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Таким образом, сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Как установлено решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 июня 2017 года по делу № 12-1021/2017 ПАО «МРСК Северо-Запада», являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию просеки.

Частью 3 части 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Применяя по аналогии статью 69 АПК РФ, в рассматриваемой ситуации приведенные выше обстоятельства являются преюдициально установленными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 9 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» предусмотрены способы очистки мест рубок лесосек.

Факт того, что Акционерное общество, осуществляя расчистку просек на линейном объекте ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества, не произвел надлежащим способом очистку мест рубок от порубочных остатков, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе Актом от 06 июня 2017 года, фототаблицами к указанному акту и ответчиком не оспаривается.

Принимая во внимание доводы Министерства, изложенные в Возражениях на отзыв ответчика от 21 сентября 2018 года № 710, о сроках начала пожароопасного сезона и особого противопожарного режима на территории Республики Коми, исковые (уточненные) требования о понуждении провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01 мая 2019 года, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статей 110 и 112 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение спора арбитражным судом возлагаются на ответчика, в связи с чем с ПАО «МРСК Северо-Запада» должно быть взыскано в пользу федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление (уточненное) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (в лице Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество») удовлетворить.

2. Обязать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01 мая 2019 года.

3. Взыскать с Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

4. Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

5. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Галаева Т.И.