Решение от 26 сентября 2020 г. по делу № А56-47803/2020

4711/2020-287387(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47803/2020
26 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский институт теплоэнергетики»; 2) акционерное общество «Теплоэнергомонтаж»

о признании незаконным решения от 19.05.2020 по делу № Т02-379/20 при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.04.2020, от заинтересованного лица – не явился, извещен от третьих лиц – 1), 2) не явились, извещены

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие, ГУП «ТЭК СПб») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 19.05.2020 по делу № Т02-379/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский институт теплоэнергетики» (далее - ЗАО «СПБ Институт Теплоэнергетики») и акционерное общество «Теплоэнергомонтаж» (далее - АО «Теплоэнергомонтаж»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, организатором торгов (Предприятием) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.03.2020 размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектно-изыскательских работ по модернизации котельной в части технического перевооружения котла ПТВМ- 30М № 4 по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Штурманская, 8 лит. С (ПИР), номер извещения № 32008997883.

Процедура проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «ТЭК СПб», Документацией о закупке (далее – Документация).

Для участия в электронном конкурсе поступили заявки участников АО «Теплоэнергомонтаж» и ЗАО «СПб Институт Теплоэнергетики».

По результатам рассмотрения поступивших заявок участников закупочной комиссией Предприятия составлен протокол от 30.04.2020 № 147/3 рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме. В отношении заявок Участников принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией электронного конкурса. Победителем электронного конкурса было признано АО «Теплоэнергомонтаж».

18.03.2020 ЗАО «СПБ Институт Теплоэнергетики» обратилось к Организатору торгов (Предприятию) с запросом на разъяснение положений документации электронного конкурса, полагая, что срок выполнения работ, установленный документацией, является неисполнимым.

В ответ на указанный запрос Организатором торгов был размещен ответ, содержащий единственную фразу «В конкурсную документацию будут внесены изменения».

ЗАО «СПБ Институт Теплоэнергетики» обжаловало действия Предприятия в УФАС.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу (вх. № 16342-ЭП/20 от 08.05.2020) ЗАО «СПб Институт Теплоэнергетики» на действия организатора торгов ГУП «ТЭК СПб» при организации и проведении конкурса, учитывая ч.ч. 16, 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), установила нарушение в действиях Организатора торгов п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 3.2 Закона о зкупках, о чем 19.05.2020 вынесла решение по жалобе № Т02-379/20.

ГУП «ТЭК СПб» обжаловало данное решение от 19.05.2020 по жалобе № Т02- 379/20 в арбитражный суд. Предприятие, ссылаясь на ч.4 ст.3.2 Закона о закупках и ч.1 ст.708 ГК РФ, полагает, что Предприятие было не вправе изменять срок выполнения работ как существенное условие проекта договора.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 4 ч.10 ст.3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ГУП «ТЭК СПб» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании ч.5 ст.4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

На основании ч.2 ст.3.2 Закона 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с ч.3 ст.3.2 Закона 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания

участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В силу ч.4 ст.3.2 Закона 223-ФЗ разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Как следует из ч.1 ст.3.3 Закона 223-ФЗ, при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.

Пунктом 10 Информационной карты Документации установлено, что заявки на участие в Конкурсе должны быть поданы в срок до 06.04.2020 до 12:00 (московское время).

Согласно п.3.1 Документации до истечения срока подачи заявок на участие в Конкурсе Заказчик может внести изменения в извещение и Документацию. До начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие в Конкурсе Заказчик вправе продлить срок подачи заявок на участие в Конкурсе и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок.

В случае внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 3.2 Документации установлено, что изменения, вносимые в извещение о закупке, Документацию, размещаются в ЕИС не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. Участники самостоятельно отслеживают все изменения, вносимые в Документацию, в ЕИС. 1

Как следует из материалов дела, 18.03.2020 представитель ЗАО «СПб Институт Теплоэнергетики» обратился к Организатору торгов с запросом на разъяснение положений Документации в части сокращенного срока на проектно-изыскательские работы для потенциального участника (10 дней).

В ответ на указанный запрос 23.03.2020 Организатором торгов был размещен ответ, содержащий единственную фразу «В конкурсную документацию будут внесены изменения». Иных разъяснений Документации участникам Закупки не предоставлялось и в ЕИС опубликовано не было.

При этом, согласно сведениям Официального сайта изменения в документацию для проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства вносились дважды и датированы 25.03.2020 и 27.03.2020, указанные изменения затрагивали лишь сроки проведения этапов процедуры Закупки.

В своем заявлении ГУП «ТЭК СПб» указывает, что под изменениями в конкурсную документацию подразумевалось изменение сроков проведения этапов процедуры Закупки, а изменение сроков выполнения работ как изменение

существенного условия недопустимо и противоречит положениям Гражданского кодекса и Закона № 223-ФЗ.

Между тем суд поддерживает выводы Комиссии УФАС о том, что представленные Организатором торгов разъяснения в виде единственной фразы «В конкурсную документацию будут внесены изменения» являлись ненадлежащими, так как не носили какой-либо информации по существу запроса, по сути не являлись разъяснениями.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС в оспариваемом решении пришла к правомерным и обоснованным выводам о нарушении Организатором торгов пп. 1, 2 ч.1 ст.3, ч.3 ст.3.2 Закона № 223-ФЗ, выразившемся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенных при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.08.2020 8:11:39

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович