Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А31-6745/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6745/2017
г. Кострома
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 09.08.2021.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.08.2020, ФИО3 – представитель по доверенности от 27.07.2021 № 016-Д,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 01/1,

от третьих лиц: от администрации – ФИО5 – представитель по доверенности от 21.12.2020, от департамента государственного регулирования цен - ФИО6 - представитель по доверенности от 11.01.2021, от ОАО «РЖД» - ФИО7 – представитель по доверенности от 11.12.2020, от департамента финансов – ФИО8 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 10-24/1,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: 1) администрация Костромской области; 2) Департамент финансов Костромской области; 3) открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; 4) Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области о взыскании за счет казны Костромской области 121 263 748 рублей 29 копеек убытков,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания» (далее – компания, АО "СППК", истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – департамент транспорта, ответчик) о взыскании 121 263 748 рублей 29 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Костромской области, Департамент финансов Костромской области, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО "РЖД") Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области соответственно.

Распоряжением Председателя суда от 11.01.2021 № 2 в деле произведена замена судьи Козлова Сергея Венедиктовича на судью Тетерина Олега Валерьевича

Определением суда от 11.01.2021 дело принято к производству судьи Тетерина О.В.

До принятия судебного акта по делу истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 110 678 091 руб. 33 коп. убытков.

Уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель департамента финансов возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель департамента государственного регулирования цен поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

В судебном заседании по правилам статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.08.2021.

Исследовав материалы дела суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе реформирования ОАО "РЖД" 23.11.2010 было создано ОАО "СППК" (в настоящее время АО "СППК"), которое с 01.01.2011 на основании полученной 24.12.2010 лицензии серии ППБ N 7605717 стало осуществлять функции перевозчика железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Костромской области.

Приказом ФСТ России от 06.04.2011 N 119-т истец включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которого осуществляется государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок.

В 2014 году АО «СППК» осуществляло перевозку пассажиров по территории 8 субъектов Российской Федерации: Архангельская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Кировская, Костромская, Республика Коми, и Ярославская области.

21.02.2014 между компанией и департаментом транспорта заключён договор №16/14/СевППК-023 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2014 году.

Действие Договора распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2014 года и действовал до 30.06.2014 года включительно.

24.07.2014 между компанией и департаментом транспорта заключён договор №34/14/СевППК-113 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2014 году.

Действие Договора распространялось на правоотношения сторон возникшие с 01.07.2014 года и действоваз до 31.12.2014 года включительно.

Согласно договоров №16/14/СевППК-023, №34/14/СевППК-113 перевозчик (АО «СППК») осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области в соответствии с размерами движения пригородных поездов (приложение № 1 к договорам). Организатор перевозок (Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области) осуществляет предоставление субсидий из областного бюджета в порядке, установленном администрацией Костромской области, на основании отдельно заключаемого соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов.

Транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области осуществлялось перевозчиком по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Костромской области.

В период с 01.01.2014 по 31.03.2014 года в соответствии с Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 17.09.2013 №13/225 (ред. от 30.10.2013) «Об установлении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области и о признании утратившим силу постановления департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.09.2012 № 12/177» стоимость межзонного проезда пассажиров в пригородном сообщении на территории Костромской области составляла 14 рублей за одну зону.

В период с 01.04.2014 по 16.10.2014 в соответствии Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.03.2014 № 14/26 «Об установлении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области и о признании утратившим силу постановления департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 17.09.2013 № 13/225» стоимость межзонного проезда пассажиров в пригородном сообщении на территории Костромской области составляла 20 рублей за одну зону.

В период с 17.10.2014 по 31.12.2014 в соответствии с Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 14.10.2014 № 14/207 «Об установлении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области и о признании утратившим силу постановления департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.03.2014 № 14/26» стоимость межзонного проезда пассажиров в пригородном сообщении на территории Костромской области составляла 29 рублей за одну зону.

Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 N 85-а "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта (возмещение недополученных доходов перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области) в 2014 году" утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта (возмещение недополученных доходов перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области) в 2014 году

В соответствии с пунктом 12 Порядка 29.05.2014 между АО «СППК» и Департаментом транспорта заключено соглашение №С-31/14/СевППК-102 «О предоставлении субсидии в 2014 году».

Действие соглашения распространялось на правоотношения сторон, возникших с 01.01.2014 года и действовало по 30.06.2014 года.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения предоставление субсидий, для возмещения убытков АО «СППК», образовавшихся вследствие государственного регулирования тарифов, возмещается в пределах средств, предусмотренных в Законе Костромской области от 19.12.2013г. № 476-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2014 год». Размер субсидий на период действия соглашения составил 44 429 600 руб.

Обязательства по Договорам № 16/14/СевППК-023, № 34/14/СевППК-113 со стороны АО «СППК» исполнены в полном объеме, что подтверждается внутренней статистической отчетностью о работе пассажирского комплекса формы ЦО-22.

Со стороны Департамента транспорта убытки АО «СППК» компенсированы только в размере 44 429 600 руб.

При этом размер убытков АО «СППК» от организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по Костромской области за 2014 год составил 256 601 561,39 рублей. Размер доходов от реализации проездных документов по установленным тарифам составил 90 908 213,10 рублей.

В связи с тем, что недополученные доходы добровольно не возмещены ответчиком, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)(пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Согласно части 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - закон о железнодорожном транспорте) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования.

При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом), что следует также и из правовых позиций, изложенных, в частности, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также в пункте 1 разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 302-ЭС15-11950.

В целях проверки доводов истца и возражений ответчика против заявленных требований, а также в связи с возникновением между сторонами спора относительно размера убытков по делу назначена финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Центр бухгалтерских экспертиз» некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» ФИО9, а также эксперту ФИО10 (определение суда от 08.11.2018).

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- В каком размере понесены истцом в 2014 году расходы на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Костромской области в соответствии законодательством РФ в сфере железнодорожных пригородных пассажирских перевозок и внутренних документов истца?

- Какова величина доходов, полученных истцом в 2014 году от оказания услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Костромской области в соответствия законодательством РФ в сфере железнодорожных пригородных пассажирских перевозок и внутренних документов истца?

- Какова величина разницы между фактическими доходами истца, подученными им от оказания в 2014 году услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Костромской области и понесенными истцом расходами на осуществление указанной деятельности (с учетом предоставленных бюджетных субсидий)?

- Являются ли расходы истца, понесенные им в 2014 году от оказания услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Костромской области, экономически обоснованными на предмет соответствия установленным требованиям в сфере тарифного регулирования?

Согласно заключению экспертов № 016013/16/77001/122018/А31-6745/17 от 11.05.2021 АО «СППК» в 2014 году фактически понесены экономически обоснованные расходы на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородногосообщения натерритории Костромскойобласти в соответствии законодательством РФ в сфере железнодорожных пригородных пассажирских перевозок и внутренних документов истца в размере 246 015 904,46 руб.

Величина доходов, полученных истцом в 2014 году от оказания услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Костромской области в соответствия законодательством РФ в сфере железнодорожных пригородных пассажирских перевозок и внутренних документов истца составила 135 337 813,10 руб. (Сто тридцать пять миллионов триста тридцать семь тысяч восемьсот тринадцать руб. 10 коп.), в том числе:

-доходы от перевозки пассажиров за плату 59 888 215,40 руб.;

-доходы от перевозки льготных категорий пассажиров 31 019 997,70 руб.;

-доходы в виде полученных от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области по соглашению № С-31/14/СевППК-102 от 29.05.2014г бюджетных субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров 44 429 600,00 руб.

Величина разницы между фактическими доходами истца, подученными им от оказания в 2014 году услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Костромской области и понесенными истцом расходами на осуществление указанной деятельности (с учетом предоставленных бюджетных субсидий) составила 110 678 091,36 руб. (Сто десять миллионов шестьсот семьдесят восемь тысяч девяносто один руб. 33 коп.)

Расходы АО «СППК», понесенные компанией в 2014 году от оказания услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Костромской области, рассчитанные экспертами, являются экономически обоснованными, так как соответствуют установленным нормативным требованиям в сфере тарифного регулирования, в том числе требованиям методики, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 № 235-т/1.

Исследовав экспертное заключение, суд пришел к выводу о том, что данное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, является ясным и полным, выводы экспертов носят последовательный непротиворечивый характер, полномочия и компетентность экспертов не оспорены.

В соответствии со статьей 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту (часть 1).

Оснований для проведения дополнительной экспертизы судом не установлено.

Доводы ответчика, департамента финансов, департамента государственного регулирования цен и администрации, изложенные в отзывах на иск, судом отклоняются как противоречащие установленным по делу обстоятельствам и основанные на неверном толковании закона.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области за счет казны в пользу Акционерного общества «Северная пригородная пассажирская дорога», <...> рубль 33 копейки убытков, 200000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, 592100 рублей расходов на оплату услуг эксперта.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная или кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.В. Тетерин