Постановление от 8 ноября 2017 г. по делу № А06-2186/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2186/2017
г. Саратов
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2017 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Клочковой Н.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Приволжская районная ветеринарная станция», на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года по делу № А06-2186/2017, (судья А.М. Соколова),

по иску государственного бюджетного учреждения Астраханской Области "Приволжская районная ветеринарная станция", Астраханская обл., Приволжский р-н., <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Астраханская обл., Приволсжский р-н., <...> №27 «А» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы долга в размере 131 752 руб. 17 коп. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба ветеринарии Астраханской области.,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 - по доверенности от 20.04.2007,

без участия: государственного бюджетного учреждения Астраханской Области "Приволжская районная ветеринарная станция", Службы ветеринарии Астраханской области (почтовое уведомление №74889, 74887, 74888, 74886, 74885 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Астраханской Области "Приволжская районная ветеринарная станция" (далее – истец, ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2) о взыскании суммы долга в размере 131 752 руб. 17 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года по делу № А06-2186/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Письменного отзыва на апелляционной жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступило.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал свою позицию по рассматриваемому делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения Астраханской Области "Приволжская районная ветеринарная станция", Службы ветеринарии Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В период с 26.06.2016 по 10.03.2017 на основании договора от 26.02.2016 № 119 Государственное бюджетное учреждение Астраханской Области "Приволжская райветстанция" выполняла ветеринарные услуги для Индивидуального предпринимателя ФИО2.

В подтверждение заявленных требований представлены односторонние акты выполненных работ 15.11.2016 № 00000106, от 20.12.2016 № 000001, от 29.11.2016 № 00000119, от 27.01.2017 № 00000012, от 10.03.2017 № 00000030

Истец указывает, что оказывались следующие услуги: - выезд специалиста п.4.4. приложения № 1 к договору № 119 от 26.02.2016 в количестве 75 вызовов на сумму 9 000 руб.

Осмотр партии груза до 1,0 т., п.4.3. приложения № 1 к договору № 119 от 26.02.2016 –общей массой 67 650 тонн, на сумму 5 750 руб. 25 коп.

Анализ и оценка представленных документов п.6.174 приложения № 1 к договору № 119 от 26.02.2016 - в количестве 5 717 экземпляров на сумму 114 340 руб.

Ветеринарно-санитарная экспертиза животноводческой продукции до 1000 кг. П.4.6. приложения № 1 к договору № 119 от 26.02.2016 г. общей массой 5 кг, на сумму 1 150 руб.

Ветеринарно-санитарная экспертиза животноводческой продукции за каждые последующие 100 кг.- общей массой 188 990 кг. на сумму 1 511 руб. 92 коп.

06.03.2017 в адрес ИП ФИО2 направлена претензия об исполнении обязательств по оплате оказанных услуг по договору, которое было вручено 17.03.2017.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком оказанные услуги по договорам не оплачены, истец обратился в суд с вышеприведенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу, что взимание платы за обязательные действия при выдаче ветеринарных сопроводительных документов влечет нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 210-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об организации представления государственных и муниципальных услуг».

В апелляционной жалобе, ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" не соглашаясь с таким выводом суда, настаивает, что исходя из пункта 2.5 Устава, пунктов 4.3,4.4, 6.174 Постановления Службы ветеринарии Астраханской области от 24.08.2011 № 1, положений Закона о ветеринарии и Правил оказания платных ветеринарных услуг, услуги испрашиваемые ответчиком в договоре от 26.02.2016 №119, относятся к платным ветеринарным услугам, осуществляемым истцом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг», и, следовательно, подлежат оплате согласно статье 781 ГК РФ.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, исходя из требований ст.ст. 71, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда по результатам рассмотрения иска правильными в связи со следующим.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, в силу пункта 2 статьи 5 Закона о ветеринарии и ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" является государственным учреждением, входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Учреждения ветеринарной службы осуществляют свою деятельность во исполнение целей и задач, установленных ветеринарным законодательством, а именно: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Порядок оформления ветеринарных документов устанавливается Законом о ветеринарии, Правилами N 281.

Согласно пункту 11 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 281 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".

Пунктом 7 названных Правил регламентированы формы ветеринарных сопроводительных документов. Пунктом 11 Правил N 281 установлено, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Обязанность по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на истца, как на учреждение, входящее в систему государственных ветеринарных служб, возложена в рамках проведения контрольных мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Действуя в качестве органа, специально созданного для выполнения работ, оказания услуг, направленных на профилактику болезней и лечение животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, защиту населения от болезней общих для человека и животных, ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" организовывает надлежащий документооборот в сфере ветеринарии, в том числе правильное оформление ветеринарных сопроводительных документов при переходе права собственности на подконтрольный товар.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

ИП ФИО2 является производителем мясной продукции на территории Астраханской области, в Приволжском районе, на основании государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 15 Закона N 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории, а предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечить выполнение указанных требований.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" для оформления ветеринарных сопроводительных документов необходимо представить данные ветеринарных исследований, сведения о пункте назначения, в которое направляется животное, о наименовании и фактическом адресе получателя, о партии (количестве перевозимых голов), о цели направления животных, виде транспорта и сведения о транспортном средстве (номер автомобиля, рейса и т.п.), маршруте следования.

Аналогичные требования содержались в ранее действовавшем приказе Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде".

Оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС) в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным Приказом N 589.

Составление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием ФГИС. Лица, уполномоченные на проведение в РФ ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара, имеющий ВСД в электронном виде, обязан по своему выбору:

- или представить номер электронного ВСД;

- или предъявить соответствующий ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС;

- или представить распечатку формы для печати составленного в электронной форме ВСД.

Согласно п. 7 ст. 2.3. Федерального Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 03.07.2016) "О ветеринарии" Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

На основании статей 2.1, 2.3 Закона "О ветеринарии", разработка и утверждение ветеринарных правил отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; такая форма контроля как идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) не предусмотрена; при этом закон не допускает установления обязанности физических лиц и юридических лиц получать разрешения, аккредитации, аттестации, заключения и иные акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, подведомственных им организаций.

Таким образом, очевидно, что оформить ветеринарные сопроводительные документы невозможно без оказания услуг по идентификации и по использованию соответствующих бланков, что свидетельствует о том, что и идентификация, и использование бланков является частью одного процесса (услуги) - оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Тем самым ответчик был лишен возможности оформить ветеринарные сопроводительные документы без оплаты услуг по идентификации и соответствующих бланков.

В то же время, в силу пункта 11 статьи 2.3 Закона "О ветеринарии", введенной Федеральным законом от 13.07.2015 N 243-ФЗ, вступившим в силу в соответствующей части 13.07.2015, оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

На основании статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

Таким образом, принимая во внимание отнесение разработки и утверждения ветеринарных правил к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, отсутствие в федеральных нормативных правовых актах такой отдельной формы контроля или услуги как идентификация, а также отсутствие указания на необходимость оплаты бланков, императивную норму федерального закона, предписывающую оформлять ветеринарные сопроводительные документы на безвозмездной основе, а также отсутствие возможности оформить ветеринарные сопроводительные документы без оплаты услуг по идентификации и соответствующих бланков, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что пункт 4.3,4.4,6.174 Перечень платных ветеринарных услуг, оказываемых государственными учреждениями ветеринарии Астраханской области, утвержденный Постановлением Службы ветеринарии Астраханской области от 24 .08.2011 № 1 ( в ред. От 30.09.2014), в рассматриваемый в рамках настоящего дела период оплаты и оказания услуг по оформлению ВСД не соответствовали требованиям федерального законодательства в части, предусматривающей оплату услуг по идентификации.

Учитывая, что положения п.2.2.2. Договора № 119 от 20.02.2016 носят отсылочный характер к указанным выше положениям Перечня, названное положение договора, № 119 о праве Учреждения отказать в оформлении ветеринарных сопроводительных документов в случае неуплаты за оказанные ветеринарные услуги в сроки, указанные в п. 3.1.1 Договора также не соответствуют требованиям федерального законодательства.

Вывод суда апелляционной инстанции в данной части также подкреплен представленным в материалы дела Предупреждением Федеральной Антимонопольной Службы в лице УФАС по Астраханской области о прекращении ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" противоправного бездействия, в виде невыдачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 безвозмездно ветеринарных сопроводительных документов, содержащего признаки нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. ( т.1 л.д.148).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что отношения между сторонами основаны на договоре и к ним должен быть применен принцип свободы договора, в силу чего согласованные условия договоров, которые не были оспорены в суде, должны применяться, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен по следующим основаниям.

На основании статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как разъяснено в пунктах 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" в тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), слабая сторона договора вправе заявить о недопустимости применения несправедливых договорных условий на основании статьи 10 ГК РФ или о ничтожности таких условий по статье 169 ГК РФ.

При рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, в частности, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

В рассматриваемом случае ответчик ФИО2 явно выступает слабой стороной договора № 119, о чем свидетельствуют следующее.

Присоединение к договору на предложенных истцом условиях для ответчика вынужденное. Без договора с истцом осуществление предпринимательской деятельности ответчиком невозможно.

Возможность заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях у ответчика отсутствовала, поскольку лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что услуги ответчику по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в рассматриваемый период в силу нормативно-правового регулирования могли оказывать только государственные бюджетные учреждения, подведомственные комитету по ветеринарии Астраханской области и осуществляющие деятельность в соответствии с тем же Перечнем, утвержденным постановлением службы ветеринарии Астраханской области от 24 августа 2011 № 1 ( (в ред. от 30.09.2014).

Также суд апелляционной инстанции отмечает, то в определении Верховного Суда РФ от 07.07.2017 N 306-КГ17-7841 по делу N А12-46394/2016 суд указал, что Законом о ветеринарии и ветеринарными правилами, определяющими порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, такая форма контроля, как идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) не предусмотрена.

Принимая во внимание изложенное, оснований для возложения на ответчика обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде обязания оплатить оказанные ему ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг № 119 у Арбитражного суда Астраханской области не имелось.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции относятся в порядке ст. 110 АПК РФ на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года по делу № А06-2186/2017оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: Н.А. Клочкова

О.В. Лыткина