Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А83-12679/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12679/2021
11 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Апекс-юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пл. Советская, д.1, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора: Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

о признании незаконным ненормативного правового акта в части,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Апекс-юг» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и недействительным пункта 1 резолютивной части Постановления Администрации г. Ялта Республики Крым №550-п от 16.03.2021 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера «Магоби», земельный участок 2 и обязании совершить определенные действия.

Определением от 09.062021 суд принял заявление, возбудил производство по делу. Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Апекс-Юг» является пользователем земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:718 (ранее присвоенный государственный учетный 0111947900:08:001:0771) площадью 2,0649 га, расположенного по адресу г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок №2 на основании Решения 24-ой сессии 4-го созыва Ливадийского поселкового совета № 66 от 24.12.2004, договора аренды земельного участка от 31.12.2004, заключенного между Ливадийским поселковым советом и ООО «Апекс-Юг» сроком на 25 (двадцать пят) лет, дополнительных соглашений №1 и № 2 от 07.08.2009 к указанному договору аренды.

19.01.2015 на основании подготовленного заявителем межевого плана сведения о границах земельного участка №2 были внесены в государственный кадастр недвижимости Российской Федерации, при этом площадь земельного участка №2 была уточнена в размере 2,0403 га и участку был присвоен кадастровый номер 90:25:050801:718. На указанном земельном участке находится недвижимое имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности, а именно насосная станция, площадью 19,8 кв.м., кадастровый номер 90:25:050801:964. Данные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРН от 26.05.2021.

29.09.2014 в соответствии с ч.2 ст.19 Закона №6-ФКЗ, ст. ст. 40, 45, 48 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», ст. 1 Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», Ялтинский городской совет решил ликвидировать Ливадийский поселковый совет (код ЕГРПОУ 35060922) и определил Ялтинский городской совет правопреемником арендодателя по договору аренды.

13.01.2015 общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и было внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации с присвоением следующих ИНН <***>, ОГРН <***>.

12.12.2017 согласно ч.13 ст.3 Закона № 38-ЗРК общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 20403 кв.м. по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера «Магоби-2» земельный участок №2, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 31.12.2004 рег. №040500100003), с целевым назначением: для размещения туристическо-рекреационного комплекса с видом разрешенного использования гостиничное обслуживание, приложив соответствующий пакет документов.

16.03.2021 Администрацией города Ялты Республики Крым принято Постановление № 550-п об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АПЕКС-ЮГ» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2 (далее – Постановление), пунктом 1 резолютивной части которого постановлено отказать обществу с ограниченной ответственностью «АПЕКС-ЮГ» в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 20403 кв.м, с кадастровым номером 90:25:050801:718, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2, с видом разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части расположения земельного участка в территориальных зонах – зона спортивно-туристической деятельности «ТЗ-18-276» и территории, исключенные из проекта Генерального плана «ТЗ-26», а также в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в договоре аренды земельного участка от 31.12.2004, зарегистрированного 19.01.2005 за № 040500100003».

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

На основании части 2 статьи 176 АПК Российской Федерации в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон №6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК (далее - Закон № 38-ЗРК).

Частью 13 ст.3 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что стороны по договору аренды земельных участков, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2020 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом согласно второму абзацу ч.18 ст.3 Закона № 38-ЗРК заинтересованные лица вправе подать заявление о переоформлении прав и после истечения срока, предусмотренного ч.13 ст.3 Закона № 38-ЗРК.

Согласно ч.14 ст.3 Закона №38-ЗРК в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017 (ч. 15 ст. 3 Закона №38-ЗРК).

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 (далее - Порядок №313).

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта регламентирована Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением 4-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30.03.2015 №37 (далее - Правила №37).

Согласно ст.3 Закона №38-ЗРК, пунктам 2, 5-7, 13, 15 Порядка № 313, пунктам 2, 4-6, 13, 16 Правил №37 предоставление земельного участка в аренду по законодательству Российской Федерации в порядке переоформления ранее возникшего права аренды (срок которой не истек) осуществляется по поданному арендатором заявлению с предоставлением подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа и кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащей сведения о его границах.

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета № 131 от 28 ноября 2014 года "Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым" было создан соответствующий департамент, утверждено Положение, а также определены вопросы правопреемства органов исполнительного комитета, действующих до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации. В п. 1.2 Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (за исключением случаев), когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты.

Согласно п. 3.5 Положения, департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Ялта.

Таким образом, общество обратилось в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления.

Согласно п.4 Правил №37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, который согласно п.9 Порядка №313 и п.8 Правил №37 осуществляет проверку наличия оснований для отказа в переоформлении права, направляя соответствующие межведомственные запросы. Согласно п.10 Правил №37 отсутствие ответов на межведомственные запросы на тридцатый день со дня направления запроса, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в п.10 Правил №37, и, тем самым об отсутствии оснований для отказа в переоформлении права на земельные участки, предусмотренных п.11 Правил №37.

Согласно п.15 Порядка №313 и п.16 Правил №37 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченный печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Статьей 39.16 ЗК РФ, частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, пунктом 11 Правил устанавливается закрытый перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, п. 11 Правил содержит следующие основания для отказа: 1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). Пункт 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК предусматривает следующие основания для отказа: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории. 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В свою очередь, ст. 39.16 ЗК РФ содержит 26 самостоятельных оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.

Исходя из резолютивной части оспариваемого постановления последнее содержит три самостоятельных основания для отказа в переоформлении прав на земельный участок:

1) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части расположения земельного участка в территориальной зоне – зона спортивно-туристической деятельности «ТЗ-18-276»;

2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части расположения земельного участка в территории, исключенные из проекта Генерального плана «ТЗ-26»;

3) неиспользование земельного участка в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в договоре аренды земельного участка от 31.12.2004, зарегистрированного 19.01.2005 за № 040500100003.

При этом согласно статье 53 (стр. 75) Градостроительного регламента - Приложения № 2 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7.) является основным для зоны спортивно-туристической деятельности «ТЗ-18-276». Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:718 значится как «Гостиничное обслуживание». Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» (код 4.7.) в полной мере согласуется с условиями переоформляемого договора аренды земельного участка от 31.12.2004, а также с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и со сведениями из ЕГРН.

Генеральные планы поселений и городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований, которыми определяются границы и функциональное назначение определенных зон (пункт 5 статьи 1, часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план, определяя назначение территории исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 №56-АПГ17-7).

Частью 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно карте территориального зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ, Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета 8-й сессии 1-го созыва № 16 от 19.07.2019) земельный участок расположен в территориальных зонах - Зона спортивно-туристической деятельности «ТЗ-18-276» и территории, исключенные из проекта генерального плана «ТЗ-26».

Решение № 16 от 19.07.2019 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (дата публикации: 26.07.2019) было принято после внесения заявителем сведений о границах земельного участка №2 и уточнении его площади в государственный кадастр недвижимости Российской Федерации (19.01.2015) и после обращения заявителя к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на него (12.12.2017).

Следовательно, зонирование территории, в пределах которой находится земельный участок, было произведено заинтересованным лицом в нарушение ч.4 ст.30 ГрК РФ таким образом, что земельный участок оказался в двух разных зонах.

Ссылка администрации о неиспользовании земельного участка в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в договоре аренды земельного участка от 31.12.2004, зарегистрированного 19.01.2005 за № 040500100003, не обоснована; документов, подтверждающих подобные выводы, заинтересованное лицо в материалы дела не предоставило.

Таким образом, указанные в постановлении основания для отказа не соответствуют указанным выше нормам действующего законодательства, опровергаются предоставленными заявителем доказательствами, что повлекло нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно в качестве арендатора земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:718 по договору аренды, зарегистрированного под №040500100003 от 19.01.2005 и создает препятствия в реализации таких прав.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка администрацией не указано.

В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами, стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В свою очередь неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В установленном порядке заинтересованным лицом отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Таким образом, предъявленные в заявлении требования заинтересованным лицом в установленном порядке не оспорены, процессуальная обязанность по представлению отзыва заинтересованным лицом не исполнена.

Согласно п. 3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно правовой позиции, сформированной высшими судами, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При этом суд не вправе исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, поскольку это нарушает фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. ч. 3.1 и 5 ст. 70 АПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также представленных в материалы дела доказательств, отсутствием отзыва на заявление от Заинтересованного лица, отсутствием относимых и допустимых доказательств соответствия оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, обстоятельства, послужившие основаниями для вынесения оспариваемого постановления, противоречат законодательству и нарушают права заявителя, в связи с чем, требования общества подлежат удовлетворению.

В своем заявлении общество просит обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым не позднее 7 календарных дней со дня вынесения судом решения по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-ЮГ» путём подготовки, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-ЮГ» трех экземпляров проекта договора аренды земельного участка площадью 20403 кв.м., с кадастровым номером 90:25:050801:718, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности отказа Администрации города Ялта Республики Крым в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2, оформленного Постановлением № 550-п от 16.03.2021, соответственно заинтересованном у лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 13 Порядка №313 при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в месячный срок обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка, подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка. Аналогичная норма содержится в п.13 Правил №37.

Следовательно, в соответствии с Порядка №313, Правилами №37, учитывая, что достаточных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2 администрацией не приведено, а указанные в Постановлении № 550-п от 16.03.2021 признаны судом не соответствующими требованиям действующего законодательства, результатом рассмотрения заявления ООО «Апекс-Юг» должно быть решение о предоставлении земельного участка, а также направление в адрес заявителя подписанного в трех экземплярах проекта договора аренды земельного участка площадью 20403 кв.м, с кадастровым номером 90:25:050801:718, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 110 процессуального закона, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Апекс-Юг».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Апекс-Юг» удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 резолютивной части Постановления Администрации города Ялта Республики Крым № 550-п от 16.03.2021 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АПЕКС-ЮГ» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2.».

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым не позднее 7 календарных дней со дня вынесения судом решения по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-ЮГ» путём подготовки, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-ЮГ» трех экземпляров проекта договора аренды земельного участка площадью 20403 кв.м., с кадастровым номером 90:25:050801:718, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Виноградное, в районе озера «Магоби-2», земельный участок 2.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Апекс-Юг» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев