Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А60-26924/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26924/2024
12 июля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи У.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Смирновым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖЕЛДОРПУТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании  недействующим нормативного правового акта, 


при участии в судебном заседании

от заявителя (онлайн): ФИО1, представитель по доверенности от 24.07.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением с требованиями о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отказе в согласовании подачи дополнительной лесной декларации по договору аренды от 17.09.2010 № 631, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть», выраженное в письме от 07.05.2024 № 12-01-82/9364, в целях восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность выдать согласие на подачу дополнительной лесной декларации по договору аренды от 17.09.2010 № 631.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении требований отказать.

В отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле суд в порядке ст. 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл основное заседание.

Заявитель доводы поддержал, Министерство, уведомленное надлежащим образом о рассмотрении спора, дате, времени и месте судебного заседания, возражений против рассмотрения спора в отсутствии представителя не заявило.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Между обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» (далее – Заявитель) и Министерством природных ресурсов Свердловской области (далее - Заинтересованное лицо) был заключен договор аренды лесного участка от 17.09.2010 № 631 для заготовки древесины площадью 3420,4 га, расположенного: Свердловская область, городской округ Заречный, Свердловское лесничество, Косулинское участковое лесничество, Косулинский участок<...>, 20-25, 29-33. Участок передан Истцу по акту приема-передачи, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (запись от 27.10.2010 № 66-66-26/023/2010-225).

Заявитель использует арендуемый лесной участок для заготовки древесины в объемах, предусмотренных приложением № 3/2 (в редакции дополнительного соглашения от 22.10.2023) к договору аренды от 17.09.2010 № 631.

В целях реализации данного права на заготовку дополнительного объема древесины в 2024 году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по рубкам спелых и перестойных насаждений, рубкам ухода за лесом Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с просьбой согласовать подачу дополнительной лесной декларации с объемом 2825 м3 (в т.ч. рубки спелых и перестойных насаждений - 1710 м3, рубки ухода за лесами - 1115 м3), что подтверждается заявлением от 19.04.2024 № 31.

В выдаче согласия на подачу дополнительной лесной декларации было отказано в связи с тем, что Заявитель уже воспользовался своим правом использования дополнительного объема древесины за счет недоиспользованного установленного объема изъятия в 2019-2021 годах, получив в 2022 году дополнительную лесную декларацию в соответствии с которой была произведена рубка лесных насаждений. Заявителю рекомендовано обратиться с повторным заявлением в 2026 году.

Отказ Заинтересованного лица выражен в письме от 07.05.2024 (в письме допущена опечатка в дате - указано 07.04.2023) № 12-01-82/9364.

Полагая, что указанное е решение незаконно и нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Министерство требования не признало, настаивает в отзыве на законности отказа, ссылаясь на неверное толкование заявителем норм права.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины, которая, исходя из части 1 статьи 29 Кодекса, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений.

В силу статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (часть 2); форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 29.04.2021 N 303 (далее - Порядок N 303).

Согласно пункту 2 данного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством. Лесная декларация подается не менее, чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

В силу пункта 3 Порядка N 303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка N 303 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным данным Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации. Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации. Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, заготовка древесины осуществляется в соответствии с указанными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Пунктом 9 Правил заготовки древесины предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года (абзац 3).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству (абзац 4).

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

 Заинтересованное лицо не оспаривает, что заявитель производил заготовку древесины в  2019, 2020, 2021, 2022 годы. Наличие недоиспользованного объема заготовки древесины подтверждается отчетами об использовании лесов за 2021, 2022, 2023 годы.

Данный объем составляет 2825 м3 (в т.ч. рубки спелых и перестойных насаждений - 1710 м3, рубки ухода за лесами - 1115 м3).

В 2024 году Заявителем произведена заготовка древесины более 80% от установленного договором аренды ежегодного объема, что подтверждается отчетом об использовании лесов за январь-апрель 2024 года.

Суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не превышает расчетную лесосеку лесничества, иное заинтересованным лицом не доказано.

Довод заинтересованного лица  о том, что арендатор ранее истечения трех лет, предшествующих декларируемому году, не вправе использовать дополнительный объем заготовки древесины за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку, судом отклоняется как несоответствующий положениям пункта 9 Правил заготовки древесины.                                                           

 Установленный  пунктом 9 Правил заготовки древесины временной период в три года по существу является давностным периодом, за пределами которого лесопользователь не вправе претендовать на дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного в предыдущие годы объема изъятия древесины по лесному участку.

Довод заинтересованного лица о том, что для использования дополнительного объема заготовки древесины согласно пункту 9 Правил заготовки древесины заявителю необходимо дожидаться истечения трехлетнего периода, не основан на буквальном содержании указанной нормы, которая не устанавливает запрета на использование дополнительного объема древесины ранее истечения трех лет с даты заключения договора аренды либо трехлетнего периода недоиспользования объема изъятия древесины. Расчет дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного ранее объема в пределах трех предшествующих лет в любом случае ведется за каждый год в пределах трехгодичной давности.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2023г. по делу № А44-1179/2023.

Соответственно, у заинтересованного лица  не было законных оснований для отказа заявителю в приеме дополнительной лесной декларации по договору от 17.09.2010 № 631.

Соответственно, требования заявителя о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в согласовании подачи дополнительной лесной декларации, выраженного в извещении от 07.05.2024 № 12-01-82/9364, правомерны, обоснованы и подлежат удовлетворению судом.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области выдать согласие на подачу ООО "ЖелДорПуть"  дополнительной лесной декларации по договору аренды от 17.09.2010 № 631.

Поскольку заявитель указал на отнесение расходов по госпошлине на себя, расходы по госпошлине не распределяются.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отказе в согласовании подачи дополнительной лесной декларации по договору аренды от 17.09.2010 № 631, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть», выраженное в письме от 07.05.2024 № 12-01-82/9364, незаконным.

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность выдать согласие на подачу дополнительной лесной декларации по договору аренды от 17.09.2010 № 631.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.С. Чудникова