Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А67-5382/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-5382/2019
г. Томск
3 декабря 2019 года
оглашена резолютивная часть решения

10 декабря 2019 года изготовлен полный текст решения

Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Кировский» (ОГРН <***> ИНН <***> 634041, <...>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 №40,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 24.05.2019;

от административного органа ФИО3 по доверенности от 19.06.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Кировский» (далее по тексту – ООО «Жилсервис Кировский», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и Государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 №40.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель административного органа требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, указала, что доводы заявителя опровергаются материалами дела, факт совершения правонарушения подтвержден, ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Кировский» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

13.03.2019 в Департамент ЖКХ и Государственного жилищного надзора Томской области поступило обращение собственников по вопросу обрушения кровли многоквартирного дома по адресу: <...>.

25 марта 2019 г. заместителем руководителя Департамента ЖКХ и Государственного жилищного надзора Томской области издано распоряжение №код-1279 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Жилсервис Кировский».

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.04.2019 № кол-1279, согласно которому установлено следующее.

ООО «Жилсервис «Кировский» является управляющей домом, по указанному адресу, организацией. Данные об управлении домом ООО «Жилсервис «Кировский» внесены в реестр лицензий субъекта Российской Федерации 20.07.2015.

Согласно актам общего технического осмотра многоквартирного дома п адресу: <...>, проведенным сотрудниками ООО «Жилсервис «Кировский» от 27.04.2018, от 18.09.2018 кровля указанного дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

При этом уборка снега с кровли указанного многоквартирного дома в зимний период 2018 - 2019 гг. ООО «Жилсервис «Кировский» производило только два раза - 15.11.2018 и 18.01.2019.

Таким образом, ООО «Жилсервис «Кировский» должных мер по ремонту крыши, а также по очистке кровли многоквартирного дома от снега и наледи не принималось. В связи с этим, в вечернее время 04.03.2019 в многоквартирном доме по адресу: <...> произошло частичное обрушение крыши и, как следствие, затопление квартир.

Согласно акту обследования ООО «Жилсервис «Кировский» от 05.03.2019 в квартире №39 в помещении прихожей наблюдаются следы влаги на обоях, на натяжном потолке наблюдается «пузырь», в помещении кухни на потолке на пластиковых панелях выявлены следы влаги, провисание и деформация панелей.

В соответствии с актом обследования ООО «Жилсервис «Кировский» от 05.03.2019 в квартире № 20 выявлено, что при обрушении кровли произошло отставание металлических конструкций - профилей от наружных стен дома.

В квартире № 37 при обрушении кровли произошла пробивка отверстия в железобетонном перекрытии потолка, нарушена обшивка потолка. В кладовке на стене наблюдается трещина потолка до пола шириной 4 мм (акт ООО «Жилсервис «Кировский» от 05.03.2019).

В квартире № 40 после обрушения кровли на кухне между плит перекрытия потолка образовалась трещина. На стенах кухни появились мелкие трещины. Вокруг дверного проема кухни появилась трещина между дверным проемом и кирпичной кладкой стены. В ванной комнате произошло намокание потолка, стен, пола, отставание известкового и окрасочного слоев (акт ООО «Жилсервис «Кировский» от 05.03.2019).

В квартире № 38 после обрушения кровли произошло намокание потолка в коридоре и ванной комнате (акт ООО «Жилсервис «Кировский» от 05.03.2019).

Установлено, что ООО «Жилсервис «Кировский» не организована работа по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: не предприняты должные меры по своевременному текущему ремонту крыши, а также своевременной уборке снега, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАПРФ.

Между тем заявитель утверждает об отсутствии доказанности административным органом в действиях общества состава правонарушения как требует того КоАП РФ в ст. 26.1 (в частности - отсутствует субъективная сторона правонарушения), по следующим основаниям.

МКД был введен в эксплуатацию в 1963 году, что подтверждается копией карточки на домовладение № 18 по ул. Вершинина (техническая инвентаризация домовладений). С момента ввода в эксплуатацию капитального ремонта кровли жилого дома не производилось. Капитальный ремонт строительных конструкций в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ не относится к компетенции и обязанностям управляющей организации. Срок минимальной эффективной эксплуатации кровли при нормальных и благоприятных условиях составляет для деревянных стропил и обрешетки не более 50 лет, для покрытия крыши, в данном случае - это шифер 30 лет. (Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Нормы проектирования ВСН 58-88 (р) ГОСКОМАРХИТЕКТУРЫ, Приложение № 3). Соответственно, в настоящий момент кровлю уже эксплуатировать без капитального ремонта нельзя.

Заявитель неоднократно сообщал собственникам МКД: в письме № 1603 от 07.09.2017г. в письме № 1476 от 23.08.2017г. в ответ на обращение ФИО4, также в письме № 178 от 31.01.2017г. в ответ на обращение ФИО5; в письме № 2524 от 30.12.2015 в ответ на обращение ФИО6 Также, неудовлетворительное состояние кровли подтверждается Актом общего технического (весеннего) осмотра жилого дома от 20.04.2017г., Актом общего технического (осеннего) осмотра жилого дома от 26.09.2017г., Актом общего технического (весеннего) осмотра жилого дома от 27.04.2018г., Актом общего технического (осеннего) осмотра жилого дома от 18.09.2018г.

Кроме того управляющей компанией был сформирован План-предложение текущего ремонта на 2015 год, с предложением по ремонту кровли, утеплению перекрытия, передан 27.03.2015 представителю жильцов дома, План-предложение текущего ремонта на 2017 год, с предложением по ремонту кровли, утеплению чердачного перекрытия, передан совету дома 14.07.2017г, План-предложение текущего ремонта на 2018 год, с предложением по обследованию специализированной организации кровли, утеплителя чердачного перекрытия, с предложением по ремонту кровли, утеплению перекрытия, указанный план был размещен на доске объявлений в доме № 18 по ул. Вершинина, наряд-задание от 28.05.2018г, подписан ФИО5 (кв. № 37).

При рассмотрении административного дела административным органом не была установлена причина обрушения кровли, хотя после произошедшего обрушения заключение о причинах обрушения было сделано специализированной организацией ООО «ТомСтрой» ИНН <***>. Причиной обрушения крыши эксперт констатировал длительное время ее эксплуатации без капитального ремонта.

Согласно представленному в материалы дела из СО по Кировскому району г. Томска заключения строительно-технической экспертизы от 11.05.2019 по уголовному делу № 11902690011000017 обрушение крыши связано с изначально низким качеством его устройства и длительный срок ее эксплуатации и не состоит в причинно-следственной связи со снеговой нагрузкой.

Между тем вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждается следующим.

Как следует из акта проверки от 19.04.2019 № кол-1279, согласно актам общего технического (весеннего) осмотра многоквартирного дома по адресу: <...>, проведенным сотрудниками ООО «Жилсервис Кировский» от 27.04.2018, от 18.09.2018 кровля указанного дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии. При этом уборка снега с кровли указанного многоквартирного дома в зимний период 2018-2019 гг. ООО «Жилсервис Кировский» производило только два раза - 15.11.2018 и 18.01.2019.

ООО «Жилсервис Кировский» является управляющей указанным домом организацией. В силу ч. 7 ст. 45 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещении в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

Документы, подтверждающие проведение ООО «Жилсервис «Кировский» в соответствии с ч. 7 ст. 46 Жилищного кодекса РФ общих собраний собственников с внесением в повестку дня вопроса о ремонте крыши указанного многоквартирного дома, увеличении тарифа на текущий ремонт в Департамент не представлялись.

ООО «Жилсервис Кировский» ограничился доведением предлагаемых им планов работ до собственников, при этом планы работ на 2016 и 2018 годы не подписаны ни одним из собственников, а сумма, предлагаемая собственникам за ремонт кровли с 2016 по 2018 годы каждый год остается неизменной, то есть для ООО «Жилсервис Кировский» она не зависит ни от состояния кровли в момент составления предложения, ни от тех работ, которые необходимо выполнить в соответствии с проведенными осмотрами кровли, ни от года, в который такие работы предлагаются.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Согласно п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится в том числе выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка кровли на отсутствие протечек, проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В акте осмотра от 29.09.2017 указано, что крыша, в том числе гидро- и теплоизоляции кровли по указанному адресу находятся в неудовлетворительном состоянии, при этом стропильная система находится в удовлетворительном состоянии.

Аналогичные выводы изложены в актах от 27.04.2018, 18.09.2018.

Как указал Президиум ВАС РФ в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, «исходя из пункта 1 статьи 161 Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ пс содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 3aN 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с п.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Ссылка общества на ветхость крыши не может быть принята во внимание, поскольку действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилого фонда в надлежащем состоянии в зависимость от технического состояния общего имущества, инженерных сетей, наличия денежных средств на эти цели и иных условий. Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 - все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Отнесение выявленных нарушений к капитальным видам ремонта является несостоятельным, поскольку инспекцией вменяется обеспечение надлежащего содержания общего имущества, обеспечивающего соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а не проведение работ по капитальному ремонту такого имущества.

Факт нарушения ООО «Жилсервис Кировский» вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе внеплановой выездной проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Следовательно, факт наличия вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ООО "Жилсервис Кировский" 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, правонарушение совершено им впервые, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение, что отвечает целям назначения наказания, направленным на предупреждение новых правонарушений и не приведет к подавлению экономической деятельности общества, для которого штраф в размере 250 000 рублей является значительной суммой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.04.2019 №40 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Кировский» (ОГРН <***> ИНН <***> 634041, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить в части наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Г.Д. Павлов