Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А43-22010/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22010/2019

г. Нижний Новгород 08 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-462), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "НвскНН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления №345/2 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Канавинского района города Нижнего Новгорода о привлечении ООО "НвскНН" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, прекращении производства по делу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.06.2019),

от административного органа: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "НвскНН" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления №345/2 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Канавинского района города Нижнего Новгорода (далее - административный орган, Комиссия) о привлечении ООО "НвскНН" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей, прекращении производства по делу.

Представитель заявителя не согласна с оспариваемым постановлением, считает совершенное обществом правонарушение малозначительным, поскольку общество предпринимало меры по оформлению ордера с 16.04.2019, но ему отказали 25.04.2019 в оформлении ордера в связи с непредоставлением полного комплекта документов. Данный отказ оспаривается обществом в Арбитражном суде Нижегородской области в рамках дела №А43-19985/2019.

По мнению представителя заявителя, в данном случае временное ограждение размещено обществом на арендуемом обществом земельном участке на основании договора аренды земельного участка №18-5447 с 17.08.2017, является правомерным, а размещение временного ограждения хотя и носит признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3,5 КоАП НО, но не причиняет вред интересам граждан, общества и государства, в связи с чем в данном конкретном случае возможно применить к обществу наказание в виде устного замечания.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Административная комиссия Канавинского района, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила, представила в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку общество не убрало выставленное временное ограждение после окончания срока действия специального разрешения (ордера) на его установку, что зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных от 06.05.2019№345.

Подробно позиция Комиссии отражена в отзыве.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

27 ноября 2018 года МКУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" ООО "НвскНН" выдан ордер на производство работ по установке временного ограждения по адресу: <...> со сроком действия с 01.12.2018 по 30.04.2019.

В связи с истечением срока действия названного ордера 17 апреля 2019 года общество обратилось в МКУ с гарантийной заявкой за оформлением ордера на производство работ по установке ограждения (тип 5) по указанному адресу.

Письмом от 25 апреля 2019 года (исх.№129) МКУ отказало обществу в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения в связи с не представлением разрешения на строительство, а также схемы установки временного ограждения (стройгенплана).

По результатам работы с многочисленными обращениями граждан микрорайона «Ярмарочный» и в ходе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, территория в границах ул.Мануфактурная, 10-12 (с торца домов),15-18 ТП - ул. Совнаркомовская,6 должностным лицом Комиссии выявлено нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания срока действия (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ выразившееся в размещении временного ограждения типа 5, после окончания срока действия ордера №7-1119 от 27.11.2018 - сроки размещения ограждения с 01.12.2018 по 30.04.2019, в связи с чем, нарушены требования раздела 13, п. 13.2, п.13.3, п.13.5 Решения городской Думы города Нижнего Новгорода №272 от 26.12.2018 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород»; ст. 17 Закона Нижегородской области об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10. 09.2010г. N144-3.

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных от 06.05.2019.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, должностным лицом Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14.05.2019 должностным лицом Комиссии в отсутствие законного представителя общества, извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол №345/2 от 14.05.2019.

16.05.2019 административной комиссией вынесено постановление №345/2 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Процессуальных нарушений не допущено.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за производство земляных и строительных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения, а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода городской Думой г.Н.Новгорода решением от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, действующие с 11 января 2019 года (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.1.2 Правил).

В пункте 4.4 Правил определено, что строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Ограждения строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны соответствовать требованиям "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению N 1 к настоящим Правилам, в частности тип 5 (глухое ограждение) RAL 7032, 7042 - для ограждения строительных площадок при новом строительстве (реконструкции) зданий; участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м), за исключением случаев, при которых используется тип 2; при строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства.

Разделом 13 Правил регулируется порядок проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории (п.13.1 Правил).

В силу пункта 13.2 Правил работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).

Производство работ без ордера запрещается.

Ордер выдается, в том числе, при обустройстве строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки).

В соответствии с пунктом 13.5 Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ.

Согласно пункту 1.10 Правил разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ представляет собой документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

Выдача разрешения (ордера), в том числе, на обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек), в порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, отнесено к компетенции администрации города Нижнего Новгорода (п.1.9.2 Правил).

При этом, согласно пункту 13.4 Правил не требуется получение ордера на производство земляных работ в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на строительство либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Таким образом, по смыслу вышеназванных правоположений, необходимость получения ордера на обустройство строительных площадок, в том числе на установку ограждений, Правилами предусмотрена в случае осуществления строительства (реконструкции) объекта.

В случае осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на основании полученного в соответствии с нормами действующего законодательства разрешения на строительство объекта оформление ордера на производство каких либо работ в границах земельного участка, на котором осуществляется строительство, не требуется.

Материалами дела подтверждается, что общество производило работы по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, территория в границах ул. Мануфактурная, 10-12 (с торца домов),15-18 ТП - ул. Совнаркомовская, д.6, без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания срока действия (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ выразившееся в размещении временного ограждения типа 5, после окончания срока действия ордера №7-1119 от 27.11.2018 - сроки размещения ограждения с 01.12.2018г. по 30.04.2019, в связи с чем, нарушены требования раздела 13, п. 13.2., п. 13.3, п. 13.5 Решения городской Думы города Нижнего Новгорода №272 от 26.12.2018г. «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород»; ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Согласно договору аренды земельного участка №18-5447с от 17.08.2017г., земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область город Нижний Новгород, Канавинский район, на пересечении улиц Совнаркомовская и мануфактурная, примерно в 6 метрах на юго-запад от дома №6«А» по ул. Совнаркомовская с кадастровым номером 52:18:0030024:844 выделен ООО «НвскНН» для строительства гостиницы со встроенной автостоянкой, сроком на 5 лет.

Ограждение, установленное по периметру указанного земельного участка размещено в соответствии с ордером №7-1119 от 27.11.2018 на установку временного ограждения тип 5, без ограничения движения транспорта со вскрытием поверхности в виде пешеходного тротуара и площадки, имеющих асфальтовое покрытие, а также газона, сроки размещения временного ограждения с 01.12.2018г. по 30.04.2019.

На момент обнаружения достаточных данных по вышеуказанному адресу юридическим лицом - ООО «Нвск НН» нарушены требования Решения городской Думы города Нижнего Новгорода № 272 от 26.12.2018г. «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», выразившееся в размещении временного ограждения после окончания срока действия ордера №7-1119 от 27.11.2018г, в связи с чем, нарушены требования указанных выше правил.

В данном случае ООО «Нвск НН» имело возможность для соблюдения Правил и законодательства, однако обществом не принято всех зависящих мер для предотвращения совершения вышеуказанного административного правонарушения и для своевременного его устранения, а именно: не соблюдены сроки размещения ограждения по ранее выданному ордеру, фактически ограждение по состоянию на 06.05.2019 и 14.05.2019 размещено по указанному адресу без соответствующей разрешительной документации в виде ордера, не произведено оформление соответствующей разрешительной документации в виде ордера на последующее размещение ограждения по указанному адресу.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и полному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является обоснованным и заявителем не оспаривается.

Ссылка заявителя на оспаривание отказа в рамках дела №А43-19985/2019 судом отклоняется, так как решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-19985/2019 ООО «НвскНН» г.Н.Новгород в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения земельного участка отказано.

В связи с чем ссылка общества на незаконность отказа в оформлении специального разрешения (ордера) судом отклоняется как необоснованная. В данном случае общество знало о противоправности своего поведения, но не предприняло никаких действий по ликвидации правонарушения.

Общество, получив 25.04.2019 решение №129 об отказе в оформлении ордера со сроком до 30.04.2019, по состоянию на 06.05.2019 не предприняло мер к демонтажу временного ограждения.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на государственный правопорядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания в границах территории городского округа. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Возможности применения в рассматриваемом деле положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. На представленных в дело фотоматериалах видно, что на данной территории ограждение не убрано.

Также, оспариваемое постановление в отношении общества вынесено по результатом проверки, проведенной органом надзора по заявлениям граждан, в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренное статьей 4.1.1 КоАП РФ условие в виде обнаружения правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Кроме того, общество знало об истечении срока временного разрешения (ордера) на установку ограждения, однако не произвело демонтаж данного ограждения.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных