Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А56-19981/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19981/2022
26 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления № 646 от 14.02.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. №273-70,


при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.01.2022

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 27.12.2021



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к государственной административно-техническая инспекции (далее – заинтересованное лицо, ГАТИ) о признании незаконным и отмене постановления № 646 от 14.02.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. №273-70.

В судебное заседание представитель заявителя явился, заявление поддержал, просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности.

Представитель ГАТИ в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (Далее - ГАТИ) от 14.02.2022 № 646 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94137 от 04.02.2022 (Далее - Постановление) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (далее — заявитель) привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70) за административное правонарушение, выразившиеся в нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, выявлено: зафиксировано свисание снежно-ледяных образований с кровли здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А и назначен штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Названная статья Закона № 273-70 предусматривает наказание за совершение названного правонарушения в следующих формах: штраф.

Минимальный размер штрафа, который может быть назначен в соответствии с данной статьей Закона № 273-70, составляет: на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно обоснований привлечения Заявителя к административной ответственности указано нарушение п. 4.2. приложения к Правилам Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года N 961 - для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства, в том числе путем установки ограждений.

Законодатель не устанавливает сроки, обуславливающие регулярность проведения очистки. вместе с тем, представителем по доверенности Заявителя - ФИО3, присутствующим при вынесении Протокола по делу об административном правонарушении 04.02.2022 года, главному специалисту отдела контроля содержания фасадов нежилых зданий ГАТИ ФИО4 и заместителю начальника ГАТИ ФИО5 были даны следующие пояснения:

Здание. расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры № 07-19-280/20 от 12.07.2020 года внесено в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (копия распоряжения прилагается).

Согласно дефектного акта от 20.09.2021 года требуется капитальный ремонт кровли (копия дефектного акта, дефектной ведомости и акта общего осеннего осмотра приобщался к материалам дела).

Фактическая невозможность проведения работ по очистке кровли путем сброса с крыши была предоставлена в виде фототаблицы (предоставлена в материалы дела). Соблюдение требований техники безопасности при производстве работ не возможно, так как элементы крыши отсутствуют.

Учитывая высоту здания (более 16 м) необходимо привлечение технических устройств - подъемная вышка. Период проверки совпал с волной COVID-19 - сторонние организации не соглашались заключить договор аренды, так как сотрудники находились на больничных листах.

Учреждение принимает меры предосторожности, обеспечивающие безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, в том числе путем установки ограждений.

При составлении Протокола по делу об административном правонарушении 04.02.2022 года и Постановления № 646 от 14.02.2022 года просили учесть, что Заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства.

Заявитель полагает, что на момент рассмотрения административного дела полномочия государственного контроля ГАТИ утрачены, а муниципальный контроль не предполагает производство по административным делам.

Пунктом 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга предусмотрена ответственность за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961) уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу п. 4.2 Приложения № 5 к Правилам № 961 целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

В соответствии с п. 4.13 Приложения № 5 к Правилам № 961 для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства, в том числе путем установки ограждений.

Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов. В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег.

В соответствии с актом приема-передачи здание передано организации, организация обязана соблюдать требования Правил № 961.

Требование Правил №961 нарушены - на кровле зафиксировано наличие снега и наледи. Уборка кровли должны проводиться с периодичностью, исключающей образование наледи. Здание граничит с пешеходной территорией, существует высокий риск падения наледи и причинения вреда.

Согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.12.2021 № 965, муниципальный контроль в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге осуществляется Инспекцией.

Муниципальный контроль осуществляется Инспекцией в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно требованиям ч. 4 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ порядок проведения Инспекцией вида регионального государственного контроля - выездного обследования был утвержден Распоряжением ГАТИ № 8 от 26.11.2021.

Согласно ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ выездное обследование - контрольное мероприятие, проводимое без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с абз.3 ст. 48 Закона Санкт-Петербурга рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга осуществляется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в области муниципального контроля в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге и организацией производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных в пункте 1 статьи 16, статье 18, пунктах 1 - 5 и 11 статьи 20, пункте 2 статьи 22, статье 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга, совершенных в отношении объектов нежилого фонда, зон производства работ, а также на территориях, не являющихся придомовыми территориями жилищного фонда.

В соответствии с ч.4 ст. 98 ФЗ №248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.12.2021 №965 и вступило в силу 01.01.2022 (п.5 Постановления).

Факт нарушения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации вышеприведенных нормативных положений установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Вмененное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации правонарушение правильно квалифицировано административным органом в соответствии с п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Общественная опасность совершенных заявителем административных правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание то, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Оснований для изменения санкции суд не усматривает. Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению.

Заявителем не представлено доказательств устранения нарушений, а также наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная ГАТИ санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Корчагина Н.И.