Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А32-60431/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-60431/2019
г. Краснодар
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.07.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Гайдамака, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Торговый дом «АМЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2019 № 10309000-3122/2019 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 80000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Торговый дом «АМЗ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края (далее – далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2019 № 10309000-3122/2019 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 80000 руб.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и отзыве на заявление ссылается на необоснованность требований заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.07.2020 до 10 час 10 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «АМЗ» в марте 2019 отправило в адрес ТОО «Торговый дом Белорусь Агротехника» (<...>) на основании договора № 013/kz от 25.01.2019, товарной накладной № 11 от 18.03.2019, счета-фактуры (инвойса) № 3 от 18.03.2019 товары.

Датой отгрузки товара со склада общества являлся март 2019, что влечет обязанность представить статистическую форму в таможенный орган не позднее 10.04.2019.

26.07.2019 общество предоставило в Краснодарскую таможню статистическую форму регистрационный № 1200190726-11475271 (системный номер 10309202/050819/С827607), указав отчетный период - март 2019.

Таким образом, ООО «Торговый дом «АМЗ» не представило статистическую форму в установленный срок (не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом), представив ее только 26.07.2019, в то время как дата представления статистической формы должна быть не позднее 10.04.2019.

В ходе изучения информации полученной из АИС «Правоохрана - Административные правонарушения» Краснодарской таможней установлено, что ООО «Торговый дом «АМЗ» уже привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ на основании постановлений по делу об административном правонарушении № 10309000-426/2018, № 10309000-427/2018.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Краснодарской таможни в отношении ООО «Торговый дом «АМЗ» протокола об административном правонарушении от 19.11.2019 № 10309000-3122/2019, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 03.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10309000-3122/2019 ООО «Торговый дом «АМЗ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Рассматривая вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей - для должностных лиц; от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей - для юридических лиц.

Согласно статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС и специальную таможенную статистику.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров (часть 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ).

04.09.2018 вступил в законную силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 276 Закона № 289-ФЗ, таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику (на момент совершения административного правонарушения было установлено пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», утратившего свою силу с 04.09.2018 г.).

Пунктом 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации (на момент совершения административного правонарушения было установлено частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», утратившего свою силу с 04.09.2018 г.).

Пунктом 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ, обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами (на момент совершения административного правонарушения было установлено частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», утратившего свою силу с 04.09.2018 г.).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 289-ФЗ, акты законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - иные правовые акты Российской Федерации в сфере таможенного регулирования), применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.

Аналогичная обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров, участником внешнеэкономической деятельности, закреплена в Правилах ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, СФ, содержащую достоверные сведения.

СФ заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма учета перемещения товаров заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (ЭЦП).

При наличии у заявителя ЭЦП статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма учета перемещения товаров заполняется по установленной форме и в соответствии с Правилами заполнения СФ, предусмотренными приложениями № 1 и № 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.7.13 КоАП РФ).

Порядок исчисления сроков при несвоевременном представлении СФ регламентирован частью 8 статьи 4 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Из имеющихся в материалах дела копий документов: договора № 013/kz от 25.01.2019, товарной накладной № 11 от 18.03.2019, счета-фактуры (инвойса) № 3 от 18.03.2019, следует, что товар отправлен со склада в марте 2019.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что статистическая форма учета перемещения товаров на бумажном носителе, заполненная с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с присвоенным системным номером за отчетный период март 2019 года, должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 10.04.2019.

Вместе с тем, статистическая форма учета перемещения товара, поставленного в марте 2019 года, была направлена в таможенный орган только 30.07.2019, то есть с нарушением установленного срока.

При этом, в ходе изучения полученной из АИС «Правоохрана - Административные правонарушения» информации Новороссийской таможней установлено, что общество уже привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ на основании постановлений по делу об административном правонарушении № 10309000-426/2018, № 10309000-427/2018.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Нарушив срок предоставления статформы в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, общество совершило повторное однородное административное правонарушение.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, влечет за собой административную ответственность по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, заполненной с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с присвоенным системным номером.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу части статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено минимальное административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Однако оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 80 000 рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также то, что заявитель признал вину в совершении вменяемого обществу правонарушения, общую стоимость отправленного товара в размере 40000 руб., суд пришел к выводу о том, что назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности до 50 000 рублей.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Краснодарской таможни от 03.12.2019 № 10309000-3122/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АМЗ» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей, снизив сумму штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков