Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А56-72382/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72382/2019
04 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГЛАВСТРОЙ - СПБ"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 07.10.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация Главстрой-СПб» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция) по делу об административном правонарушении от 30.05.2020 № 904/19, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двести пятьдесят тысяч рублей.

Инспекция представила отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Представитель Инспекции в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-67888/2019.

В настоящее время суд считает необходимым возобновить производство по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Инспекции, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как установлено судом, в Отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, <...> , лит. А выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416. Эти нарушения заключаются в том, что в июле 2016 года и в январе 2018 года Общество увеличило тарифы за содержание жилого помещения (жилищные услуги) без решения общего собрания собственников помещений вышеназванного многоквартирного дома (далее – многоквартирный дом).

Постановлением от 30.05.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальный услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанные в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работа и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, вносов на капительный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖДК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения жилого помещения для собственников помещений является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

При этом действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности самостоятельного произвольного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, то есть без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1,2,3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 4м50 – 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 08.04.2014 № 2, утвержден договор управления домом, приложением № 3 к которому установлены тарифы на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По условиям договора управления стоимость и размер платы за помещение устанавливается в соответствии с причитающейся долей в праве собственности на общее имущество, пропорционально площади находящегося у владельца жилого помещения (пункт 3.1); оплата услуг производится владельцем на основании тарифного соглашения (приложение № 3), являющегося неотъемлемой частью данного договора и подписанного сторонами (пункт 3.2).

Тарифным соглашением (приложение № 3 к договору) предусмотрено, что пересмотр тарифов на жилищные услуги осуществляется не чаще одного раза в год на основании тарифов, предложенных к использованию в муниципальном жилищном фонде, и не может превышать индекса инфляции за год. Решение о пересмотре тарифов чаще одного раза в год принимается общим собранием собственников.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение, предоставляющее Обществу право индексации размера платы за жилищные услуги не чаще одного раза в год в отсутствие ежегодного изменений данных цен (тарифов) решениями общего собрания собственников.

Условия договора недействительными не признаны.

В силу пункта 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено, в частности, установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера. Наделение органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в таком доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием волеизъявления на то собственников помещений.

В связи с тем, что инициативы от собственников многоквартирного дома о созыве и проведении ежегодных собраний не поступало, итоговые годовые собрания проведены не были.

Обществом было инициировано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома в июле 2016 года с включением в повестку вопроса об утверждении тарифов на жилищные услуги. Однако такие тарифы не были утверждены в связи с отсутствие на собрании кворума.

Общество изменило размер платы за жилищные услуги в соответствии с ранее согласованными условиями договора и Тарифного соглашения на оказание услуг по управлению и эксплуатации многоквартирного дома.

Таким образом, оплата за жилищные услуги производится в согласованном размере.

Следовательно, привлечение Общества к административной ответственности незаконно.

Аналогичная правовая позиция приведена в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с участием тех же лиц от 29.07.2019 по делу № А56-18655/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2020. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2020 № 307-ЭС20-7317 отказано в передаче названного дела в судебное заседание Судебной коллегии по экономическим спорам.

Поскольку при подаче заявления Общество ошибочно оплатило государственную пошлину, теперь она подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 146, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Возобновить производство по делу.

Признать незаконным и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении №904/19.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Эксплуатация Главстрой – СПб» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины уплаченной по платежному поручению №2606 от 21.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.