Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А06-7630/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7630/2021
г. Астрахань
01 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Лаврентьевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Астраханской области в интересах муниципального образования «Черноярский сельсовет» к Администрации муниципального образования «Черноярский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Мирас» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании дополнительного соглашения от 29.06.2021 № 1 к муниципальному контракту от 23.11.2020 № 9 ничтожным,

при участии:

от истца: (до и после перерыва) ФИО2, удостоверение ТО № 273823 от 31.01.2020;

от ответчиков:

- от администрации муниципального образования «Черноярский сельсовет»: (до и после перерыва) не явился, извещен надлежащим образом;

- от общества с ограниченной ответственностью «Мирас»: (до и после перерыва) ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2021, диплом, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Астраханской области в интересах муниципального образования «Черноярский сельсовет» обратился в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Черноярский сельсовет» и Обществу с ограниченной ответственностью «Мирас» о признании дополнительного соглашения от 29.06.2021 № 1 к муниципальному контракту от 23.11.2020 № 9, заключенного между Администрацией муниципального образования «Черноярский сельсовет» и Обществом с ограниченной ответственностью «Мирас», ничтожным.

Ответчик, Администрация муниципального образования «Черноярский сельсовет», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 17.02.2022 направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, просил принять позицию администрации о несогласии с исковыми требованиями, изложенную в отзыве на исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель прокуратуры Астраханской области в судебном заседании поддержала заявленные требования, указала, что срок выполнения контракта является существенным условием, изменение которого не относится к числу исключительных, указанных в ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Мирас», исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает, что при заключении дополнительного соглашения стороны действовали в соответствии с законодательством.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Прокуратуры и Общества с ограниченной ответственностью «Мирас», суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области проверки исполнения законодательства при реализации национальных проектов установлено, что 23.11.2020 между Обществом с ограниченной ответственностью «Мирас» (Подрядчик) и Администрацией муниципального образования «Черноярский сельсовет» (Заказчик) заключен муниципальный контракт № 9 на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> по условиям которого Заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязательства своими силами, средствами и с применением своих материалов выполнить работы по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), прилагаемым к настоящему контракту и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3.1. контракта, выполнение работ осуществляется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и сметной документацией.

Пунктом 3.2. контракта определен срок выполнения работ: с 01 марта 2021 года по 30 июня 2021 года (включительно).

29.06.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Мирас» (Подрядчик) и Администрация муниципального образования «Черноярский сельсовет» (Заказчик) заключили дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту от 23.11.2020 № 9, которым изменили сроки исполнения контракта, изложив пункт 3 п.п. 3.2. контракта в следующей редакции: «срок исполнения обязательств - с 01 марта 2021 г. по 15 августа 2021 г. (включительно)».

Полагая, что дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту от 23.11.2020 № 9 не соответствует требованиям действующего законодательства, ограничивает конкуренцию, Прокуратура Астраханской области обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 52 АПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований, указали, что невозможность выполнения работ в срок, предусмотренный муниципальным контрактом, связана с неблагоприятными погодными условиями и поскольку работы по благоустройству включают в себя и работы, относящиеся к объектам капитального строительства, стороны пришли к выводу о возможности заключения дополнительного соглашения в части продления срока выполнения работ до 15.08.2021 в порядке, предусмотренном п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По условиям статьи 12 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ сделка может быть оспорена по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим материальным и процессуальным законодательством, а избираемый лицом способ защиты должен соответствовать характеру допущенного, по мнению истца, нарушенного его субъективного или законного интереса, обеспечивать возможность их восстановления. Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10, по смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов. Между сторонами заключен муниципальный контракт, правоотношения сторон по которому регулируются положениями главы 37 ГК РФ, а также специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 ГК РФ).

Статьей 1 Закона о контрактной системе определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в ст. 6 Закона № 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.


Системное толкование норм Закона № 44-ФЗ свидетельствует о том, что муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

По своему содержанию положения Закона № 44-ФЗ направлены на обеспечение реализации предусмотренных законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками закупок.

Исходя из положений ст. 702, 708, 711 ГК РФ и ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок выполнения контракта является существенным условием контракта.

В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 этой статьи.

В качестве оснований заключения дополнительного соглашения ответчик указывает на невозможность выполнения работ в срок, предусмотренный муниципальным контрактом в связи с неблагоприятными погодными условиями и поскольку работы по благоустройству включают в себя и работы, относящиеся к объектам капитального строительства, стороны пришли к выводу о возможности заключения дополнительного соглашения в части продления срока выполнения работ до 15.08.2021 в порядке, предусмотренном п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, возможно изменение существенных условий (в частности срока выполнения работ) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Предметом муниципального контракта от 23.11.2020 № 9 являются работы по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 711/пр от 13.04.2017 (п.1.3 Приказа) к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; парки, скверы, иные зеленые зоны и др.

СП 82.13330.216. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих территорий благоустройства и озеленения и включает основные требования проектных решений, рекомендуемых параметров и необходимых минимальных сочетаний элементов благоустройства при их планировке в различных функциональных зонах и территорий.

В соответствии с п. 3.11 действующих СП 82.13330.216. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП П1-10-75: благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства,

объекты благоустройства территории - территории различного функционального назначениям, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функциональнопланировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуальнопространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования;

- малые архитектурные формы - искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и т.п.;

- элементы благоустройства территории: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

С учетом изложенного, работы, связанные с обустройством площадок и тротуаров (объектов благоустройства), а также размещением малых архитектурных форм, представляют собой работы по благоустройству территории, не относящиеся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, выполняемых в отношении объектов капитального строительства.

Следовательно, работы по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, и на правоотношения сторон при заключении спорного дополнительного соглашения не распространяется п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Применительно к рассматриваемой ситуации изменение сроков выполнения работ не относится к числу исключительных случаев, указанных в названной норме.

Вместе с тем, доводы ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Мирас», о невозможности выполнения работ в срок, предусмотренный муниципальным контрактом в связи с неблагоприятными погодными условиями, могут быть учтены при рассмотрении вопроса о применении к исполнителю мер ответственности исходя из положений п. 3 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным, дополнительное соглашение № 1 от 29.06.2021 к муниципальному контракту от 23.11.2020 № 9, предусматривающее изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания ее судом.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении прокурора в суд с иском государственная пошлина не уплачивалась.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6000 руб.


На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать дополнительное соглашение от 29.06.2021 № 1 к контракту № 9 от 23.11.2020 «Выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...>», заключенное между Обществом с ограниченной ответственностью «Мирас» и Администрацией муниципального образования «Черноярский сельсовет» ничтожным.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мирас» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Е.А. Лаврентьева