Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А11-3457/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3457/2024
05 декабря 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Круценко В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерство внутренней политики Владимирской области (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Владимирской региональной общественной организации «Региональный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере «ЖКХ-Контроль» (600035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 797 601 рубля 00 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: пр-т Октябрьский, д. 3, <...>),

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № МВП 772-01-10 от 01.04.2024;

от ответчика – ФИО3, руководитель;

от третьих лиц – не явился, извещен надлежащим образом,

установил следующее.

Министерство внутренней политики Владимирской области обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Владимирской региональной общественной организации «Региональный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере «ЖКХ-Контроль» о взыскании 797 601 рубля 00 копеек.

В соответствиями с Правилами предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов, направленных на решение актуальных социальных проблем, утверждённых приложением № 2 к постановлению Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1345 «О государственной программе Владимирской области «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Владимирской области» (далее - Правила предоставления субсидии), и на основании приказа Министерства от 15.06.2023 № 72 «Об итогах конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Владимирской области на реализацию проектов, направленных на решение актуальных социальных проблем в 2023 году», между Министерством и Владимирской региональной общественной организации «Региональный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере «ЖКХ-Контроль» (далее - ВРОО «ЖКХ-Контроль») было заключено соглашение от 17.07.2023 № 63 о предоставлении из областного бюджета субсидии на реализацию проекта «Общественная приемная «ЖКХ-Контроль» в 2023-2024 году (далее - Соглашение) в размере 797 601 (семьсот девяносто семь тысяч шестьсот один) рубль.

Согласно пункту 4.3. Соглашения ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано предоставлять в Министерство в электронном виде по адресу: nko@avo.ru и на бумажном носителе по адресу: <...>, в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, а по итогам реализации проекта, не позднее 5 (пяти) пяти рабочих дней, следующих за реализацией проекта:

-отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по форме согласно приложению № 4 к Соглашению,

-отчёт о ходе реализации проекта по форме согласно приложению № 5 к Соглашению,

-отчёт о выполнении календарного плана проекта по форме согласно приложению № 6 к Соглашению,

-отчёт о выходе материалов в СМИ, социальных сетях, сайтах организации по форме согласно приложению № 7 к Соглашению,

-отчёт о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме согласно приложению № 8 к Соглашению.

К отчётам также необходимо прилагать копии первичных документов, соответствующих требованиям, утверждённым приказом Министерства от 19.07.2023 № 80 «Об утверждении состава и требований к документам, предоставляемым к отчетности об использовании средств субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Владимирской области на реализацию проектов, направленных на решение актуальных социальных проблем».

Кроме того в соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано по запросу Министерства направлять документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением правил и условий предоставления субсидии в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня получения запроса.

Также согласно пункту 4.3.8 Соглашения в случае получения от Министерства требования ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано возвратить в бюджет Владимирской области субсидию в размере и сроки, определённые в требовании.

В соответствии с разделом 5 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств ВРОО «ЖКХ-Контроль» несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано было в срок по 15.01.2024 направить документы и отчёты за 2023 год в Министерство.

Однако по состоянию на 16.01.2024 документы ни в электронном, ни на бумажном носители в Министерство предоставлены не были, в связи с чем направлено письмо от 16.01.2024 № МВП-77-04-06 о необходимости предоставить отчётность в установленном порядке.

На 06.02.2024 документы в адрес Министерства также не были представлены, в связи с чем, повторно направлено письмо от 06.02.2024 № МВП-299-04-07 о необходимости устранить нарушение и представить отчётность за 2023 год.

До настоящего времени отчётная документация в Министерство представлена не была.

В соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением правил, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

Во исполнение пункта 4.1.7 Соглашения Министерством в адрес ВРОО «ЖКХ-Контроль» направлено требование о возврате денежных средств по соглашению от 17.07.2023 № 63 (исх. № МВП-559-04-06 от 04.03.2024).

В соответствии с пунктом 6.2. Правил предоставления субсидии в случае установления фактов нарушения условий и правил предоставления субсидии получатель субсидии обязан возвратить субсидию в полном размере в доход областного бюджета.

Поскольку направленное в адрес ВРОО «ЖКХ-Контроль» требование об обеспечении возврата денежных средств по соглашению от 17.07.2023 № 63 не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – и производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствиями с Правилами предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов, направленных на решение актуальных социальных проблем, утверждённых приложением № 2 к постановлению Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1345 «О государственной программе Владимирской области «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Владимирской области» (далее - Правила предоставления субсидии), и на основании приказа Министерства от 15.06.2023 № 72 «Об итогах конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Владимирской области на реализацию проектов, направленных на решение актуальных социальных проблем в 2023 году», между Министерством и Владимирской региональной общественной организации «Региональный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере «ЖКХ-Контроль» (далее - ВРОО «ЖКХ-Контроль») было заключено соглашение от 17.07.2023 № 63 о предоставлении из областного бюджета субсидии на реализацию проекта «Общественная приемная «ЖКХ-Контроль» в 2023-2024 году (далее - Соглашение) в размере 797 601 (семьсот девяносто семь тысяч шестьсот один) рубль.

В соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением правил, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

Согласно пункту 4.3. Соглашения ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано предоставлять в Министерство в электронном виде по адресу: nko@avo.ru и на бумажном носителе по адресу: <...>, в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, а по итогам реализации проекта, не позднее 5 (пяти) пяти рабочих дней, следующих за реализацией проекта:

-отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по форме согласно приложению № 4 к Соглашению,

-отчёт о ходе реализации проекта по форме согласно приложению № 5 к Соглашению,

-отчёт о выполнении календарного плана проекта по форме согласно приложению № 6 к Соглашению,

-отчёт о выходе материалов в СМИ, социальных сетях, сайтах организации по форме согласно приложению № 7 к Соглашению,

-отчёт о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме согласно приложению № 8 к Соглашению.

К отчётам также необходимо прилагать копии первичных документов, соответствующих требованиям, утверждённым приказом Министерства от 19.07.2023 № 80 «Об утверждении состава и требований к документам, предоставляемым к отчетности об использовании средств субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Владимирской области на реализацию проектов, направленных на решение актуальных социальных проблем».

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано по запросу Министерства направлять документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением правил и условий предоставления субсидии в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня получения запроса.

В соответствии с пунктом 4.3.8 Соглашения в случае получения от Министерства требования ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано возвратить в бюджет Владимирской области субсидию в размере и сроки, определённые в требовании.

В соответствии с разделом 5 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств ВРОО «ЖКХ-Контроль» несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2. Правил предоставления субсидии в случае установления фактов нарушения условий и правил предоставления субсидии получатель субсидии обязан возвратить субсидию в полном размере в доход областного бюджета.

ВРОО «ЖКХ-Контроль» обязано было в срок по 15.01.2024 направить документы и отчёты за 2023 год в Министерство.

Однако по состоянию на 16.01.2024 документы ни в электронном, ни на бумажном носителе в Министерство предоставлены не были, в связи с чем, направлено письмо от 16.01.2024 № МВП-77-04-06 о необходимости предоставить отчётность в установленном порядке.

На 06.02.2024 документы в адрес Министерства также не были представлены, в связи с чем, повторно направлено письмо от 06.02.2024 № МВП-299-04-07 о необходимости устранить нарушение и представить отчётность за 2023 год.

До настоящего времени отчётная документация в Министерство представлена не была.

Предоставление отчетности имеет своей задачей способствовать контролю уполномоченным органом за выполнением получателем субсидии показателя результативности ее использования.

Ответчик представил в материалы дела первичную документацию (реестры оказания услуг, договора аренды и т.д.). В тоже время, в адрес истца документы так и не представлены; доказательств, что первичные документы взаимосвязаны с достижением цели предоставления субсидии и в ее исполнение, ответчиком не представлены.

Ответчик также не представил доказательств достижения социально-экономических показателей реализации проекта.

Кроме того, руководитель ответчика пояснил в судебном заседании, что иных сотрудников у него нет.

Доступ истца для проведения проверки, как и предоставления для проверки документов, несмотря на заблаговременное уведомление истца (уведомление и доказательство его направления представлены в материалы дела), ответчик не обеспечил.

Таким образом, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца денежные средства в размере 797 601 руб. 00 коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, в связи с освобождением истца от ее уплаты при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 101, 110, 112, 167-170, 174, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Владимирской региональной общественной организации «Региональный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере «ЖКХ-Контроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерство внутренней политики Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии, предоставленной по соглашению от 17.07.2023 №63, в сумме 797 601 руб.

Взыскать с доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18 952 руб. 00 коп.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Бондарева-Битяй